与时俱进履行职责 扎实推进依法治市 
——市人民代表大会常务委员会工作报告解读
   

    □本报记者 崔晓利

    2月5日，在安阳市第十三届人民代表大会第二次会议上，市人大常委会主任朱明受市人大常委会委托向大会作2014年工作报告，并对2015年的工作进行部署。

    2014年：依法履职  脚步扎实

    2014年，市人大常委会围绕全市工作大局，认真履行法定职责，积极推动人民代表大会制度与时俱进。全年共召开8次常委会会议、16次主任会议，听取和审议“一府两院”14项工作报告、13项工作汇报，作出 9项决议决定，组织开展2 项执法检查，任免地方国家机关工作人员94人次，实现了本届常委会工作良好开局。

    围绕中心服务大局　打造安阳经济升级版

    市人大常委会强化对经济运行的监督，听取和审议市政府计划执行、项目投资情况报告，作出批准棚户区改造三角湖片区、东风片区等8个片区项目资本金及还款资金列入财政预算的决定，推进棚户区改造工程。强化对旅游业发展的监督，组织开展旅游法执法检查，向市政府交办了“关于支持和加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案”，督促相关部门打造“安阳西苑”，促进旅游业转型发展。强化对“三农”工作的监督，听取和审议市政府关于农业科技创新体系建设工作情况报告，将“尽快修复洹东渠洹南渠，实施引水入内，解决内黄北部乡镇严重缺水问题的议案”转为重点建议交由市政府办理。强化对财政预决算的监督，首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入人大监督范畴。加强对审计结果整改落实情况的跟踪监督，促进了政府依法理财、科学理财。

    以人为本关注民生　努力增进人民福祉

    市人大常委会高度关注生态环境改善，依法作出关于加快推进水生态文明建设的决议，对全市土壤污染防治工作进行监督。高度关注公建配套设施建设，进一步加大了对“完善东区建成区生活和教育设施配套建设议案”的督办力度，督促和支持市政府在东区规划建设2所小学、2个农贸市场和17座公厕。高度关注卫生、养老事业发展，听取和审议了我市农村基层医疗卫生机构建设情况报告，向市政府交办了“规范医疗纠纷处置，遏制医闹行为，保障正常医疗秩序的议案”，重点督办加快养老事业发展的建议。高度关注教育事业发展，对上届人大交付的“规范和加强中小学生校外午托机构管理的议案”进行接力督办，督促和支持市政府出台了午托机构管理办法，初步建立了午托机构设立登记、监督管理、责任追究等制度。

    依法治市促进和谐　推进依法行政公正司法

    常委会强力推进规划法实施，深入开展规划“一法一办法”执法检查，作出关于严格依法调整修改城市总体规划强制性内容的决议。积极推动相关法律法规落实，开展“国家宪法日”知识竞赛活动，听取市政府关于非物质文化遗产保护“一法一条例”贯彻实施情况汇报。对台胞投资权益保护情况进行监督，较好地促进了相关法律法规在我市的贯彻落实。切实规范司法行为，分别听取和审议法检“两院”关于规范司法行为工作情况的报告，要求“两院”进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制。认真做好信访工作，一年来受理群众来信来访来电476 件次，其中，办理来信113件，接待来访 208批431人次，重点督办要结果信访案件20件。

    完善措施强化服务　努力发挥代表作用

    市人大常委会完善代表联系群众制度，对300多名基层市人大代表进行了履职培训，组建32个代表小组、7个专业代表小组，组织代表活动，形成视察调研报告50余份。组织驻安省人大代表赴三门峡市开展了视察调研，为代表提出高质量的议案建议提供了支撑。健全市人大常委会联系代表制度，明确规定市人大常委会主任、副主任每人联系10名市人大代表，其他市人大常委会组成人员每人联系5名市人大代表。开通代表手机彩信、手机短信，密切了与代表的联系。提升代表建议办理质量，研究确定6件重点代表建议，向市政府进行了“面对面”交办，组织近百名代表进行民主评议，推动了一批项目的实施。继续开展“代表建议督办月”活动。增强代表议案办理实效，决定将“支持和加快龙泉生态旅游区规划与建设”和“遏制医闹行为”2件议案列入市人大常委会会议议程，立案交由市政府办理，其他6件议案转为重点建议进行办理。

    深化改革与时俱进　努力提升履职水平

    市人大常委会强化思想政治建设，开展了11次中心组学习，增强了做好人大工作的主体意识、责任意识。大力加强作风建设，市人大常委会创新开展了“三走访、四查找、六带头”“四加强、四提高”等系列活动，有力推动了市人大常委会作风转变。全面推进制度建设，出台了审议意见处理办法、代表议案审理督办办法、缔结友好城市办法，修订完善了重点建议办理实施意见，建立了人大、政府秘书长联席会议制度，促进了人大工作规范化、制度化、科学化。认真加强机关建设，大力开展读书学习竞赛活动，继续开展“道德讲堂”、重温入党誓词等活动。去年，市人大机关再次成功创建为省级文明单位。

    2015年：深化监督  重任在肩

    2015年，市人大常委会的总体工作要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻市委十届十四次全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党大局，围绕《关于打造安阳经济升级版  建设中原经济区区域性中心强市的实施意见》，依法履行各项职责，科学认识新常态，主动适应新常态，有效引领新常态，坚决有力地推进中央、省委和市委重大决策贯彻落实，坚定不移地推进人民代表大会制度理论和实践创新，坚持不懈地推进宪法法律实施，为打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市作出更大贡献。

    深化改革与时俱进　人大制度实现新突破

    要进一步聚焦重点领域和关键环节，狠抓工作落实。要严把改革质量关，围绕推进全口径预决算监督、成立人大理论研究会等7项重点改革，加快改革步伐。适时在建立宪法宣誓制度、探索地方人大立法、建立地方立法联系点等方面推进改革，不断推动人民代表大会制度与时俱进。

    强化监督增强实效　监督工作实现新突破

    要围绕打造安阳经济升级版，听取和审议“十二五”规划实施、计划执行、畜牧业发展等工作情况报告，对我市“十三五”规划编制工作进行调研。修订完善政府投资项目监督办法，加强对招商引资项目落地情况的监督。

    要围绕新修订的预算法施行，继续推进全口径预决算监督，听取和审议财政决算、预算执行等工作情况报告。修订预算监督暂行办法，出台加强政府性债务监督的意见、加强国有资产管理监督的意见，依法管好人民的“钱袋子”。

    要围绕保障和改善民生，听取和审议大气环境污染防治、社会保险、城乡救助等工作情况报告，组织开展民办教育促进法、森林法执法检查，对农产品质量安全等工作进行专题询问，让群众共享改革发展成果。

    要围绕推进依法治市，听取和审议“六五”普法、社区矫正、立案、法律监督、反渎职侵权等工作情况报告，对法院系统所办部分案件进行集中调卷评查。依法做好人事任免和重大事项决定工作，发挥好地方国家权力机关的职能作用。

    要继续完善监督工作方式，推进专题询问常态化，切实增强专题询问的针对性和实效性。加强备案审查队伍建设，适时探索使用质询、特定问题调查等监督方式，回应社会关切，增强人大监督的刚性。

    健全制度改进服务　代表作用实现新突破

    建立健全代表联系群众制度，加强“代表之家”示范点建设，广泛收集和反映群众的意见和建议。加快代表联络网络平台建设，不断拓展代表对常委会工作的参与面。对市十三届人大二次会议