党建引领 强化服务

机关工作再上新台阶

——2017年度市人大常委会机关工作综述

◎ 王成郊

2017年，市人大常委会机关在中共安阳市委和常委会党组的坚强领导下，以党的十九大精神、党的十八届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧围绕常委会中心工作，依法履行职责，积极开展工作，为我市稳步推进全面建成小康社会进程、加快区域性中心强市建设步伐作出了积极贡献。

一、坚持思想引领，强化责任落实，切实抓好意识形态工作

一是认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署要求。深入推进党的十八届历次全会精神学习贯彻，切实凝聚起全面深化改革的思想共识。加强理论宣讲力度和形势政策宣传教育力度，机关党委每季度召开一次专题会议，研究意识形态工作，有针对性地做好舆论引导，确保机关人员在思想上政治上行动上同中央省委和市委保持高度一致。主动占领网络舆论阵地，运用安阳人大网站、《安阳人大》杂志和手机平台等媒体力量和新媒体手段，弘扬主旋律，传播正能量。采取党组中心组（扩大）集体学习、干部培训、举办报告会、座谈会、专家讲座等多种举措开展形势任务教育、法制宣传教育。2017年，机关共开展专题讲座2次，干部参加上级轮训和培训学习45人次。二是深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列讲话精神。坚持把深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要的政治任务，运用多种载体，引导机关党员干部在读原著、学原文、悟原理上下功夫，深刻领会精神实质，做到真学真懂真信真用，进一步坚定理想信念，增强“四个自信”、强化“四个意识”，坚决把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，以“党员主题活动日”、“一党章一准则一条例知识竞赛”等活动为抓手，持续开展形式多样的教育活动，推动“两学一做”融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效，引领机关党员干部在“做”上下功夫，积极践行“四讲四有”，做到“四个合格”。2017年，机关共组织党组中心组（扩大）集体学习8次、党风党纪专题教育1次、集体上党课1次、支部党课学习14次、开展党章党规知识竞赛1次、36人次到红旗渠干部学院和省市党校集中学习、四批63人次赴全国人大深圳培训基地参加业务知识培训，邀请专家专题辅导1场（次），学习研讨交流机关组织2场（次）、各党支部（党小组）组织8场（次）。机关收集编印下发“两学一做”学习资料390余册；统一购买《习近平治国理政（第二卷）》、《全面从严治党面对面》等学习书籍748册；从报刊杂志下载和摘录复印领导讲话稿23次214份，统一印制学习笔记本200本。四是做好迎接和深入学习宣传贯彻党的十九大精神各项工作。在党的十九大召开前，充分利用人大微信公众号、《安阳人大》杂志、机关一楼大厅电子屏和宣传板面，大力宣传党的十八大以来全市经济社会发展和党的建设取得的伟大成就，为党的十九大胜利召开营造喜庆热烈、和谐向上、团结奋进、干事创业的良好氛围。党的十九大闭幕后，按照上级的部署要求，把学习贯彻会议精神作为机关的一项重大政治任务，积极抓好贯彻落实。其中，邀请市委党校教授为机关全体人员作专题宣讲辅导一次，机关全体集中组织学习一次，各党支部（党小组）组织学习两次，购买《党的十九大报告学习辅导百问》和《十九大党章修正案学习问答》等学习资料400余册，在机关迅速兴起学习贯彻会议精神热潮，切实把机关党员干部的思想和行动统一到党的十九大精神上来。五是深入开展“转型发展、我们怎么转”大讨论活动。机关及时召开动员部署会，认真抓好集中学习和专题研讨等大讨论活动的主要环节，机关领导班子和广大党员领导干部率先垂范、以身作则，带头参加学习讨论、带头查摆问题，精心组织、周密安排，抓好责任落实，确保了大讨论活动取得实效。

二、坚持围绕中心，狠抓能力建设，全力做好服务保障工作

（一）高标准完成市人代会筹备和服务工作。认真做好市十三届人大四次会议的各项筹备、服务工作。2017年3月15日－19日，在市委的正确领导下，市十三届人大四次会议在市中原宾馆胜利举行。审议通过了市人大常委会、“一府两院”工作报告，审查批准了计划、财政报告；选举产生了市人大常委会部分副主任，补选了部分市人大常委会会员。代表共提出关系国计民生的议案374件，经主席团研究，决定将其中的5件议案交由常委会审理，另外369件改作建议、批评和意见办理，为有关部门改进工作、完善机制提供了决策参考。

（二）为常委会依法行使立法权、监督权、决定权和任免权搞好服务。一是积极开展立法服务。在市委的领导下，充分发挥人大及其常委会在立法工作中主导作用，积极推进《安阳市城市管理综合执法条例》和《安阳市园林绿化条例》等2部地方法规的立法进程。二是强化对经济运行、财政预决算监督工作的服务。听取和审议市政府计划执行、财政决算、预算执行、预算调整等工作情况报告，加强地方债务监管等意见建议，推动全市经济社会保持了平稳发展态势。三是努力促进民生改善。听取和审议市政府关于我市林业生态建设、园林绿化建设、促进就业、永久基本农田划定、住房保障、城乡规划年度实施情况等工作情况报告，对义务教育“一法一办法”执法检查整改情况进行回头看，提出了有关意见建议，不断促进民生改善。四是全面推进依法治市。开展水污染防治法、促进科技成果转化法、水法执法检查，还配合省人大常委会开展了相关执法检查活动，确保了有关法律法规在我市得以正确贯彻实施。分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的专项报告、市公安局关于市看守所建设和管理情况的汇报，作出了《安阳市人民代表大会常务委员会关于支持人民法院解决执行难问题的决定》，提出了改进工作的意见建议。五是认真做好信访工作。2017年，共受理群众来信来访来电480件次，其中，办理来信166件，接待来访218批、491人次，12345市长便民服务热线转接来电89件，重点督办要结果信访案件7件，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。六是依法行使任免权。依法任免地方国家机关工作人员54人次，认真实施宪法宣誓制度，保障了地方国家机关的正常运行。

（三）创新代表工作机制，为代表履职提供有力保障。一是强化代表履职服务保障。继续推进“代表之家”规范化建设和代表联络工作站建设，积极开展代表小组活动，推进代表小组活动的制度化规范化常态化。组织近200人（次）代表参加集中视察、专题调研、列席常委会等活动，不断提高人大代表的履职能力和水平。二是密切与基层代表、群众的联系。出台了《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，发挥代表在立法、监督等工作中的作用。利用人大网站、手机彩信、微信公众号、代表履职网络平台，及时为代表提供政情材料和信息。继续做好市人大代表接听市长热线的协调工作，及时督促有关部门认真解决群众反映的问题。三是认真办理代表建议。注重把办理代表建议同推动工作相结合，对市十三届人大四次会议交办的369件代表建议进行梳理分类、及时交办、跟踪督办，积极开展“代表建议督办月”活动，对重点代表建议办理情况进行民主评议，督促承办单位加强与代表的联系沟通，充分听取代表意见，努力解决实际问题。四是认真做好代表议案的审理、督办工作。认真审理市十三届人大四次会议代表所提的5件议案，决定将关于“科学治理大气环境污染”、“促进我市义务教育均衡发展”、“规范管理民办幼儿园”、“治理安阳河下游严重堵塞”等4件代表议案列入常委会会议议程，立案交由市政府办理。进一步加大对“加快我市生活垃圾综合处理场建设”、“加快安阳高铁客运枢纽建设，方便城乡居民出行”、“护城河改造”等议案进行督办，促进了议案办理工作有序推进、取得实效。听取和审议了市政府“关于支持和加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案”办理情况报告并结案。

三、坚持强基固本，夯实组织基础，全面提升党建工作水平

近年来，机关党建工作取得明显成效，连续两年被市委表彰为先进基层党组织，机关党委、机关第四党支部和第五党支部（老干支部）同时被市直工委评定为“五星级”基层服务型党组织。一是严明党的政治纪律和政治规矩。机关党组织和所有党员干部在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上，头脑清醒、立场坚定。坚决维护中央权威，不折不扣执行中央重大决策部署。严格执行请示报告制度，对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人重大事项按规定及时请示报告。二是建立完善党建工作责任制。建立党组织书记抓党建工作台帐制度。加大党务干部培训力度，组织机关党委委员和支部书记分11批22人次到红旗渠干部学校和市委党校参加党务培训，不断提升党务人员党建工作水平，充分发挥了党务干部的先锋模范和业务骨干作用，增强了基层党组织的战斗力。三是进一步做好党员教育管理培养和发展工作。制定印发了《中共安阳市人大常委会机关委员会关于进一步加强党员组织关系转接的意见》，对因工作调动到市人大机关工作或因升学、外出学习、考察、调研及离退休等其他原因离开市人大机关的党员组织关系转接程序进行了具体明确细化。认真做好党费收缴管理和党内统计工作，建立完善机关党员信息管理系统。坚持每月10日作为机关“党员主题活动日”，要求每月10日除统一组织集体学习外，每个党员还要主动向党组织自觉交纳党费。严格执行党费管理规定，机关党委设立党费专用账户，实行党费业务管理和财务管理分开。四是修改完善机关党建工作制度。制定了《党支部书记工作例会制度》，完善了《党员教育培训制度》、《“三会一课”制度》等六项制度。严格按照“4+4+2”工作体系，认真坚持“三会一课”制度、党的组织生活制度、民主评议制度，继续开展支部书记履行机关党建工作责任述职工作。统一印发了《党务工作记录本》、《党员学习记录本》、《党风廉政谈心谈话记录》，促进了党建工作规范运行。2017年，共组织召开机关党委会5次，机关党委扩大会4次，支部书记工作例会3次，支部党员大会16次，支委会16次，党小组会24次。五是严格落实领导干部带头上党课制度。针对省委巡视反馈的领导干部上党课少的问题，我们及时向常委会党组进行汇报并召开党委会专题研究，深入剖析，认真查摆机关党的建设工作存在的问题，梳理并形成问题清单，针对问题制定整改措施，及时建立班子成员和党组织书记带头讲党课制度，确保巡视反馈问题立行立改并作为制度长期坚持。在七一前后，常委会所有班子成员均己落实机关党员干部讲党课。2017年，党员领导干部和党组织书记共上党课19人次。六是抓好党建示范点建设，建立党建工作室。以党建工作资料的规范来督促支部党建工作的开展，通过党建活动的开展来充实完善和规范党建工作资料，以党建工作室的建立来促进党建工作制度的落实。目前，共收集整理党建工作资料80盒，学习教育资料136本（册），手抄党章摘抄本35本，党员个人学习记录本3本，通过完善党建工作活动档案资料，进一步促进了机关党组织活动的开展。

四、坚持标本兼治，深化正风肃纪，持续推进党风廉政建设和反腐败工作

一是严格履行全面从严治党主体责任。认真贯彻落实市委和常委会党组全面从严治党的要求，压实机关党委落实全面从严治党的主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，紧盯“两个责任”层层传导压力，研究制定机关履行全面从严治党实施方案、落实全面从严治党任务分解方案、“两个责任”任务清单、问题清单和负面清单，实行一把手负总责，班子成员根据分管范围履行全面从严治党目标责任，把落实全面从严治党融入机关工作。认真落实签字背书制度，党组书记与党组成员、党组成员与分管委室主任、委室主任与所属人员层层签订《党风廉政建设责任书》和廉政承诺书，2017年，共签订《党风廉政建设责任书》462份、廉政承诺书81份，切实将全面从严治党和党风廉政建设责任落到实处。二是扎实抓好党风廉政教育。大力开展党性党纪党风教育，专题学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于完善党内监督机制的若干意见》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等文件，关注“清风中原”微信公众号，切实强化廉政意识，守住廉政底线，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，形成为民、务实、清廉的作风。三是加强廉政提醒。坚持关口前移，抓早抓小抓具体，持续紧盯元旦春节、五一端午、国庆中秋等重要节点，机关党委通过微信和手机短信发送廉政提示，加强廉政提醒。调整完善机关党风廉政建设领导小组，进一步健全党组统一领导、机关党委具体组织实施、各委室办负责人各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是认真落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，通过单位组织、全员参与的方法，深入开展廉政风险排查工作，排查出机关“廉政风险点”3个。紧扣“廉政风险点”，进一步落实有效防控措施5条，完善防控机制2项，构筑制度防线。党员领导干部对分管部门和人员不定期地进行廉政谈话，全面推进廉政风险防控工作。五是持续抓好专项治理活动。严格落实中央八项规定精神，深入开展违规公款购买消费高档白酒集中排查整治工作专项治理，严格落实中午禁酒令，在视察调研、公务接待中自觉遵守各项纪律要求。持续开展纠正“四风”专项整治、落实中央八项规定精神制度建设“回头看”、标本兼治以案促改和双节期间作风建设专项监督检查等工作。机关党员领导干部严格按照有关规定如实向纪检、组织部门报告个人重大事项。对自己亲属和身边工作人员严格要求、严格管理，未发生利用职权为个人、为单位谋私利、捞好处现象。

五、坚持党群共建，实现齐争共创，扎实开展精神文明建设

一是认真践行社会主义核心价值观。大力弘扬红旗渠精神和焦裕禄精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强职业道德建设和政务诚信建设。深化爱国主义教育，积极参加市直工委组织的“中国梦·劳动美”千场巡演。二是持续推进学习型机关建设。继续在机关开展“读书学习竞赛”活动，成功举行了2场读书交流会，举办了4期道德讲堂。通过举办专题讲座、组织外出业务培训、参加文明城市创建等活动，不断提高人大机关干部的综合素质和服务保障能力。在省人大组织的调研成果评比中，市人大常委会获优秀组织奖，并获二等奖2篇、三等奖2篇。三是扎实做好精准扶贫工作。协调落实解决对口帮扶社区和乡村公益广告设置、道路建设、巷道硬化、环境整治、饮水工程、危房改造等各类项目资金合计约360多万元。送戏下乡两场（次），邀请市人民医院、三院和六院70多名医疗专家和骨干，赴郭桑村开展义诊活动,共诊治群众900多人（次），为村民群众送去了温暖和健康，得到了群众普遍赞誉。四是积极参与公益事业。广泛开展扶危济困、学雷锋志愿服务、党员志愿者服务进社区等社会公益活动。在春节、端午、“七一”等节日期间，深入社区和帮扶村开展“暖暖新年”、“粽香情浓”、“清洁家园”、“党员一帮一”和“党员志愿者进社区”等活动。持续开展“双节送温暖”、“久久重阳送爱心”、 “慈善一日捐”、“义务植树”、“结对帮扶”、和文明交通、全国文明城市创建等活动。五是广泛开展经常性的群众文体活动。进一步加强机关工会和妇女组织建设，加大对群团工作支持保障力度，广泛开展经常性的群众文体活动。成立机关文体兴趣活动小组，组织太极拳培训和声乐培训等活动，2017年5月23至24日，举办了机关职工趣味运动会，既丰富了干部职工的业余文化生活，又加强了干部职工之间的沟通和交流，激发了干部职工工作热情，增强了机关的凝聚力和向心力。积极组织参加市直机关运动会，获得团体总成绩二等奖，其中三个单项一等奖的好成绩。

新的一年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神和以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强做好人大工作的责任感、使命感，全面提升机关人员素质，着力打造一支政治坚定、业务精通、团结协作的人大干部队伍，为人大常委会和人大代表依法履职提供优质高效的服务保障，为我市决胜全面建成小康社会，实现一个重返、六个重大目标，加快建设区域性中心强市作出新的更大的贡献。

（作者单位：市人大常委会机关党委）