安阳市人大常委会2018年度工作要点

（2018年3月6日市十三届人大常委会第56次主任会议原则通过）

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省委、市委全会精神和市委重要决策部署，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，切实发挥好地方国家权力机关职能作用，为全面建成小康社会、实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市作出积极贡献。

一、行使好宪法法律赋予的监督权，更好服务经济社会发展大局

严格执行监督法和河南省实施办法，突出围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心的发展思想，健全监督机制、完善监督方式、增强监督实效，保证宪法法律得到正确有效实施，确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实，推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）常委会听取和审议“一府一委两院”工作报告

1、市政府关于城市公立医院综合改革情况报告

2、市政府“关于科学治理大气污染的议案”办理情况报告

3、市政府“关于护城河改造的议案”办理情况报告

4、市政府关于我市城乡规划年度实施情况报告

5、市政府关于我市环境保护年度工作报告

6、市政府关于现代农业示范市建设工作情况报告

7、市政府关于脱贫攻坚工作情况报告

8、市政府关于旅游工作情况报告

9、市中级人民法院关于解决“执行难”工作情况报告

10、市人民检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督情况报告

（二）审查批准决算，听取和审议计划、预算执行及审计工作报告

1、2017年财政决算报告

2、2017年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

3、2018年我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

4、2018年我市上半年财政预算执行情况报告

5、关于“十三五”规划实施情况中期评估报告

（三）执法检查

1、关于检查《乡镇人大主席团工作条例》贯彻实施情况

2、关于检查《安阳市城市管理综合执法条例》贯彻实施情况

（四）专题询问

围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的有关问题进行专题询问，不断改进专题询问方式方法，抓好询问后有关意见落实及问题整改工作，确保专题询问实效。

（五）主任会议听取工作汇报

1、关于投资项目、市政府性债务、预算、企业国有资产管理等监督办法贯彻落实情况的汇报

2、“关于加快安阳高铁客运枢纽站建设，方便城乡居民出行的议案”办理情况的汇报

3、“关于规范管理民办幼儿园的议案”办理情况的汇报

4、“关于加快我市生活垃圾综合处理场建设的议案”办理情况的汇报

5、关于我市棚户区改造工作的汇报

6、“关于治理安阳河下游严重堵塞的议案”办理情况的汇报

7、关于《安阳市林州红旗渠保护条例》实施情况的汇报

8、关于社区矫正实施办法贯彻落实情况的汇报

9、关于我市监察体制改革情况专项工作汇报

（六）专题调研

各工作机构要围绕常委会听取的专项工作报告、主任会议听取的工作汇报、立法工作和执法检查内容，认真组织视察调研，并向常委会会议或主任会议及时提交视察或调研报告。就经济社会发展过程中的重点工作、债务管理情况、立法项目、中小学幼儿园规划建设、创建国家森林城市等方面工作进行专题调研，提出意见和建议，支持和促进政府改进工作。

（七）信访工作

发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，认真办理人大代表反映的群众信访事项。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，推动和促进问题依法公正解决。抓好信访信息综合分析，为有关方面工作提供参考。

（八）法律法规培训

对“一府一委两院”相关人员进行人民代表大会制度理论、宪法、监察法、监督法等法律法规知识培训，不断强化“一府一委两院”人员宪法意识、法律意识和人大意识，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

二、加强和改进地方立法工作，深入推进法治安阳建设

（一）坚持党对立法工作的领导。把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面，重大立法事项、法律起草及审议中涉及的重大问题，由常委会党组及时向市委请示报告。发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，着力提高立法质量，确保立法紧跟重大决策部署、体现改革发展要求、回应人民群众关切，以良法促进发展、保障善治。

（二）落实2018年立法计划。制定《安阳市城市园林绿化条例》和《安阳市城镇居民二次供水管理条例》2部地方性法规。同时，根据全市经济社会发展需要，对《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》《安阳市非物质文化遗产保护条例》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》3件法规项目进行立法调研，为今后立法做好准备。

（三）完善由人大主导立法工作的体制机制。进一步发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法组织协调，完善法规统一审议制度，防止部门利益法治化。深入推进立法精细化，确保立法程序精密、内容精准，不断增强立法工作的针对性、有效性。探索实行委托第三方起草制度，推进法规草案表决前评估和立法后评估。完善社会各方有序参与立法的途径和方式，完善公众意见征集机制，实行“线上线下”相结合，邀请人大代表参与法规起草和修改工作，注重发挥立法专家咨询库的作用，积极开展立法协商。

（四）科学编制五年立法规划和2019年立法计划。着眼于我市全面建成小康社会的实际需要及经济社会发展中的重大问题，突出重点、统筹兼顾，认真编制我市2018年至2022年地方立法规划和2019年立法计划，确保立法工作规范有序进行，为我市改革发展稳定提供有力法治保障。

（五）做好规范性文件备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法做好各类规范性文件的备案审查工作。加强主动审查，进一步提高备案审查的工作效率和质量。加强对县（市、区）人大备案审查工作的督促指导，提高备案审查工作人员的专业素质和能力。加强备案审查信息平台建设，推进规范性文件备案审查全覆盖。

三、积极行使重大事项决定权，凝聚全市人民智慧力量

认真贯彻落实省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，完善落实人大讨论、决定重大事项制度，针对关系我市发展大局的大事要事，及时作出决议决定，将市委重大决策部署通过法定程序转化为国家意志，反映为全市人民共同意愿，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务。

四、依法做好选举任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一

按照省委和市委换届工作部署，及时作出相关决定，认真做好市十四届人大一次会议的筹备工作，确保市人大换届工作顺利进行。

依法按程序开展人事任免工作，不断改进完善选举任免工作程序，确保顺利实现党委人事安排意图。做好拟任命人员的任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性。

五、坚持问题导向，扎实推动人大工作与时俱进

认真完成市委全面深化改革有关专题。一是通过多种形式听取代表意见建议，促进“一府一委两院”加强与代表的联系，不断拓宽代表知情知政渠道。二是结合修订后的预算监督办法，进一步加强对政府全口径预算决算的审查和监督，实施预算联网监督。三是认真落实《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见》《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，确保改革成果落到实处。

六、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

（一）加强代表议案建议办理工作。完善代表议案审议工作机制，提高代表建议办理工作规范化、制度化水平。继续做好“加快安阳高铁客运枢纽站建设，方便城乡居民出行”“加快我市生活垃圾综合处理场建设”“护城河改造”“科学治理大气环境污染”“促进我市义务教育均衡发展”“规范管理民办幼儿园”“治理安阳河下游严重堵塞”等7件议案的办理工作，确保办理工作不断取得新进展、新成效。认真做好市十四届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见的办理工作，持续推进代表议案建议网上办理和建议公开工作，确保办理实效。

（二）组织开展好代表闭会期间活动。精心组织代表参加执法检查、专题调研和视察、接待群众来访等活动。完善落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，完善代表反映问题处理反馈机制，调动代表联系人民群众的积极性。继续推进代表网络平台和“代表之家”、代表联络站建设，多方面搭建代表履职载体。

（三）严格代表履职管理。贯彻上级关于加强和改进人大代表有关工作通知精神，切实加强代表思想政治作风建设。落实市人大代表履职档案管理办法，建立健全代表履职档案，鼓励、引导代表依法履职、正确履职。积极完善人大代表向原选举单位或原选区居民述职的方式方法，探索建立代表退出机制。

（四）强化代表履职服务保障。认真抓好新一届驻我市全国、省人大代表和市人大代表培训工作，着力提高代表履职能力和水平。通过多种形式听取代表意见建议，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系，继续邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道。

七、抓好人大新闻宣传工作，为人大工作营造良好舆论氛围

把握正确舆论导向，丰富新闻宣传形式，全面加强对人民代表大会制度、市人大及其常委会依法履职和开展中心工作情况、县乡人大建设创新以及人大代表履职典型的宣传报道。发挥人大在立法宣传工作中的权威性和主导性，做好地方性法规的解读宣传。强化阵地建设，坚持传统媒体和新兴媒体相结合，办好常委会公报、人大工作信息、人大网站、人大彩信和《安阳人大》杂志。

八、加强和改进自身建设，全面提高依法履职能力

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，全面加强自身建设，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风。系统深入学习领会党的十九大精神，准确把握思想精髓和核心要义，牢固树立“四个意识”，坚决拥护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提高政治站位，把牢政治方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）持续加强常委会和机关党的建设。落实全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量和实效。发挥好常委会党组“把方向、管大局、保落实”作用，加强对机关党组的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃和规范党内政治生活，持续改进常委会和机关作风，深入开展党风廉政教育，打造良好政治生态。

（三）进一步强化依法履职能力建设。围绕深化依法治市实践、提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理等重大问题，深入基层、深入群众开展调查研究，认真撰写调研报告，积极参加全省人大优秀调研成果评选活动。深化人大理论研究，推进人民代表大会制度和人大工作与进俱进。坚持和完善常委会各项学习培训制度，对新一届常委会组成人员进行培训，重点学习宪法、监察法、监督法、代表法等法律法规，提高常委会组成人员履职能力。增进对外联系交流，不断拓展视野，促进学习提升。进一步规范专门委员会工作，充分发挥专门委员会、工作委员会和办公室作用，强化综合协调，形成整体效应。不断密切上下级人大联系，加强对县乡人大工作和建设的督促检查，进一步增强人大工作整体合力。

（四）全面深化人大常委会机关建设。认真执行中央八项规定和实施细则精神，严格贯彻落实省、市实施办法，进一步优化工作作风，营造风清气正的良好氛围。加强学习型机关建设，采取定期学习、道德讲堂、读书交流等多种形式抓好机关干部职工教育培训，打牢理论基础、提高业务素养。坚持制度管人用人，对机关干部严格纪律要求、强化监督管理，多压担子、多提供展示才能的平台，促进机关干部成长进步。进一步提高机关财务管理、节能减排、公务接待等工作水平，不断推进信息化建设，为人大及其常委会依法履职提供更好服务保障。