关于做好新时代

人大工作的一些思考

◎ 孙  光

在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”，同时强调，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。新时代下，如何进一步做好我市人大工作，笔者进行了一些初浅的思考，与大家共同商榷、交流，以更好地推动人大工作与时俱进，推动我市经济社会更好发展。

一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿于人大工作的各个方面

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，提出一系列新思想新论断新要求，深刻揭示了我国实行人大制度的历史必然性和重大历史意义，深刻揭示了人大制度的内涵和功效，对推动新形势下人大工作提出了明确要求，为在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。

新时代下，做好人大工作，一定要充分认识讲政治的极端重要性，必须旗帜鲜明讲政治，必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治站位和政治能力。一要坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候、任何情况下都坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大各项工作沿着正确的政治方向不断向前推进。二要把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面和全过程。要通过人大工作实践，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保人大各项工作有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。三要切实发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。要始终坚持和依靠市委的领导，工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示报告；对于市委作出的重要部署，要研究提出具体贯彻意见和实施措施，确保在市委的领导下扎实有效履行职责。

二、围绕中心、服务大局，着力推动市委决策部署的贯彻落实

人大工作是全局工作的重要组成部分，只有始终站位大局思考问题、谋划工作、履行职责,才能更好发挥作用。今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我市决胜全面建成小康社会、实现“一个重返、六个重大”奋斗目标、开启新时代区域性中心强市建设新征程的关键时期。我们要自觉站位大局、融入大局、按照既定任务和要求，谋划开展好常委会各项工作，努力在新时代实现新的更大作为。一要推动经济高质量发展。发展是第一要务。新时代的发展必须是高质量的发展，必须是体现新发展理念的发展，必须是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。这对安阳来讲，既是机遇，更是挑战。机遇抓住了，就能“弯道超车”、重现安阳辉煌；机遇失去了，安阳很可能就会慢慢衰落，如今日之东北。面对机遇和挑战，人大应当也必须有所作为，为实现“一个重返、六个重大”奋斗目标作出应有贡献。这就要求我们，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济高质量发展的根本方向，认真贯彻落实市委十一届四次、五次全会和市委经济工作会议部署，充分发挥人大工作的政治优势，聚焦重点，破解难点，化解好风险点，努力促进我市各项事业健康发展。特别是，要围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快转型发展步伐，加大城市建设力度，推进乡村振兴战略实施等重点任务，找准人大工作的切入点、结合点，认真谋划开展好立法、监督、重大事项决定等工作，使人大履职更加贴近中心、更好服务大局。二要牢固树立以人民为中心的发展思想。民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。应当看到，新形势下，人民日益增长的美好生活需要是多方面的，既包括物质和精神生活的丰富，也包括民主法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态环境的需要，等等。这就要求我们，坚持问题导向，紧扣我国社会主要矛盾变化，从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题做起，量力而行，尽力而为，着力满足人民在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面日益增长的需要，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。三要深入推进依法治市。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线，推进依法治市是开展人大工作的必然要求。新时代下，要坚决维护宪法权威，深入推进普法教育，不断提升全社会法治素养和公民守法意识。要抓住提高立法质量这个关键，进一步完善人大主导立法的体制机制建设，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，确保所立法规站得住、行得通、有特色、真管用。同时，要把加强执法检查摆在监督工作的突出位置，增加检查项目，完善检查流程，强化跟踪问效，确保有关法律法规在我市得以正确贯彻实施。

三、坚持与时俱进，努力把人大工作提升到一个新的更高水平

新时代，地方人大工作一定要呈现新气象、展现新作为。各级人大应按照总结、继承、完善、提高的原则，不断推动工作实践创新，进一步提高依法履职实效。笔者认为，今后，人大工作应在以下几个方面下功夫：一要用好“法律巡视”利剑。栗战书委员长在《大气污染防治法》执法检查中强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。这一定位，对做好新时代人大执法检查工作提出了新的更高的要求。为此，要坚持把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为人大执法检查的重要原则，同时，也要体现执法检查必须严格、监督必须有力度的原则。要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场，更不能搞评功摆好那一套。要多用事实说话，客观真实反映情况和问题，典型违法事例要点名，敢于动真碰硬，督促有关方面认真纠正违法行为。要以法律为准绳，提升政治站位，对照法律规定逐条梳理归纳查找出来的问题，把问题和原因讲清楚讲透彻。提出的建议要重点突出、务实可行，既要推动改进工作、压实法律责任，又要完善制度机制，增强法治意识，切实发挥好“法律巡视”的应有作用。二要推进专题询问常态化。专题询问是人大加大监督力度、改进监督方式、强化监督实效的一项重要举措。这些年来，市人大常委会在开展专题询问上进行了积极有效的探索，先后开展了农产品质量安全、大气污染防治等多项专题询问，均取得了良好的效果，但还没有真正实现专题询问的常态化。从全国人大和省人大的工作实践来看，近几年来，每年都要举行两三次的专题询问，并不断完善专题询问的制度设计，使专题询问焕发出强大的活力。因此，我们有必要增加专题询问的次数，提升专题询问的质量，增强专题询问的透明度，更好地用足用活这一监督方式，问出人民心声，问出人大权威。三要行使好重大事项决定权。要贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件要求，把握好重大事项的范围和重点，督促“一府一委两院”认真落实好年度清单制度，着力提高人大讨论决定重大事项工作水平，更好促进科学决策、民主决策、依法决策。四要强化跟踪问效。听取审议报告、开展执法检查、进行专题询问、作出决议决定，等等，都有一个跟踪问效的问题，不能“算听了”“算查了”“算问了”“算作了”。必须有后续的跟踪监督，必须有抓铁有痕、踏石留印的严格问效，才能确保人大监督工作取得实效，才能真正让人民满意。这是地方人大监督工作中普遍存在的一个薄弱环节，也是需要我们下力气、用真劲儿去认真抓的一项重要工作。不仅要“文来文往”，要求有关部门报送审议意见处理结果、执法检查整改报告等，更要“人来人往”，着力通过实地视察、座谈调研、明查暗访等形式，确保解决实际问题，确保人大监督落到实处。五要充分发挥代表主体作用。为加强代表工作，近年来，按照上级人大要求，我们连续出台了建立代表履职档案、密切代表与群众的联系、预算审查前征求代表和社会各界意见建议等制度机制，今年还要出台各级国家机关联系人大代表的意见，代表工作任务越来越重，要求越来越严，责任越来越大。这就要求我们，进一步强化代表履职服务保障，进一步落实好有关制度要求，全面提升代表对人大常委会工作的参与度，切实发挥好代表为民代言、为民服务的主体作用。尤其是换届后，针对新代表多的实际情况，要扎实开展学习培训工作，使新当选的代表尽快熟悉人大工作，熟练掌握履职相关知识，正确履行代表职责。

四、加强队伍建设，更好担负起新时代赋予的新使命

打铁必须自身硬。市人大常委会作为市四大班子之一，必须按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的新要求，不断提高自身建设水平，夯实依法履职基础。一要大兴学习之风。重视学习是我们党的优良传统和推动事业发展的成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，党中央总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。因此，各级地方人大必须进一步加强学习型机关建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极举办党组中心组学习、专题讲座、支部学习、读书交流等活动，学好学深政治理论和人大业务知识，不断提升机关干部的综合素养。二要大兴调查研究之风。做好人大工作，不仅要了解很多方面的法律知识、专业知识，还必须具备找准病灶、对症下药的能力。因此，必须坚持把调查研究作为一项经常性、基础性工作来抓，深入基层、深入一线、深入群众，问计于民，问需于民，在发现问题、找准对策上下功夫，为起草好高质量的视察调研报告、提出初步审查意见等做好准备，进一步提高审议决策水平和服务保障水平。三要大兴干事创业之风。任何工作都是干出来的，推动我市人大与时俱进，也需要付出艰辛的努力和汗水。这就要求各级人大要强化责任担当，始终保持奋发有为的精神状态，以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，勤勉工作，为推动人大工作与时俱进、促进全市经济社会发展不懈努力。四要强化纪律作风保障。要始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，始终保持同人民群众的血肉联系，以作风转变促进工作提升，确保全面从严治党落到实处，确保维护好人大的良好形象。

          （作者系市人大常委会调研室副主任）