——安阳市第十三届人民代表大会常务委员会工作报告解读

    自2014年3月换届以来，市十三届人大常委会在中共安阳市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕市委决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，推动了人民代表大会制度与时俱进。

    四年多来，市十三届人大常委会共召开38次常委会会议、62次主任会议，制定地方性法规3部，听取审议工作报告56项、工作汇报50项，开展执法检查12项，作出决议决定50项，组织专题询问2次，任免地方国家机关工作人员348人次，办理代表议案11件、代表建议1508件，为决胜全面建成小康社会、加快建设新时代区域性中心强市、推进社会主义民主法治建设作出了积极贡献。

    坚持新发展理念，在推动转型发展上积极作为

    助推经济平稳健康运行。着眼解决经济运行中的突出问题，强化计划审查监督，每年听取审议计划执行情况报告，组织代表围绕经济运行、重点项目建设进行集中视察，督促审议意见落实，批准2017年主要经济发展预期目标调整，支持推动我市国民经济和社会发展计划的顺利实施。着眼促进经济转型发展，围绕审查批准我市“十三五”规划纲要和审议实施情况中期评估报告，开展专题调研，及时反馈沟通，助推我市传统产业转型升级和新技术新产业新业态新模式发展，促进了一批重大产业升级项目的落地建设。

    强力推动现代服务业发展。持续强化对旅游业的监督，听取审议旅游业公共服务体系建设、殷墟考古遗址公园规划编制等报告，开展旅游法执法检查，办理“理顺旅游体制、整合旅游资源，大力推进旅游事业发展”和“规范安阳旅游公交线路”等重点建议，全面提升我市旅游业整体竞争力。着眼打造安阳“西苑”，历经三年多的时间，办结了“加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案”。

    聚焦“三农”优先发展。聚焦农业农村优先发展，促进农民持续增收。听取审议农业科技创新体系建设、农业机械化、永久基本农田划定、农民工就业等工作情况报告，开展了种子法执法检查，办结了“加快推进全市航空植保统防统治工作”的重点建议，有效提升了我市农业现代化水平。聚焦水利事业发展，作出了《关于加快推进水生态文明建设的决议》，开展了水法“一法一办法”执法检查，办结了“关于拦蓄红旗渠退水补充洹河水资源”等重点建议。

    依法加强对财政预决算的监督。全面贯彻实施预算法，开展预算法执法检查，修订《安阳市预算监督办法》，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入人大监督范畴，加强对市属高新区、城乡一体化示范区预算决算的监督，将其纳入市本级预算决算编报范围，加强对部门预算的审查监督，努力建立“全口径、全覆盖、全过程、全公开”的预决算审查监督机制，推动政府加快建立现代财政制度。

    坚持以人民为中心，在改善民生上履职尽责

    推进打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务。常委会高度重视脱贫攻坚工作，听取审议了市政府专项工作报告，多次组织代表对脱贫攻坚进展情况进行集中视察、调研，就统筹做好贫困县与非贫困县贫困乡村脱贫工作，加大贫困村基础设施建设和产业发展扶持力度，完善“政策兜底”措施等，向市政府及其相关职能部门提出意见和建议，推动精准扶贫、精准脱贫。

    加大环保工作监督力度。面对严峻的大气污染防治形势，常委会在听取审议大气污染防治工作专项报告、深入开展环保法执法检查的基础上，办结了“关于科学治理大气污染防治的议案”，并对大气污染防治工作进行了专题询问。这次专题询问围绕我市大气污染防治工作中的热点和难点问题，采取视察与暗访相结合、提问与图片视频相结合、问答与测评相结合的方式，对10个重点职能部门治污情况进行了询问和测评。围绕水污染治理开展了水污染防治法执法检查。

    提升食品、饮水安全保障能力。听取审议市政府关于我市农产品质量安全、食品安全监管、畜牧业发展等工作情况报告，开展了农产品质量安全专题询问及“回头看”督察活动，支持市政府开展农产品安全工作百日攻坚和种植环节、养殖环节等七大专项整治活动，有效解决了我市多年来农产品检验检测体系机构、办公、编制、人员、经费不落实的问题，为“舌尖上的安全”提供了有力保障，受到了省人大常委会的高度评价。

    推进教育和卫生事业发展。针对“城市学校学生拥挤、农村学校基础薄弱”等突出问题，组织开展义务教育法、民办教育法执法检查，将“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”交由市政府办理，督促和支持市政府修编完成中心城区基础教育设施专项规划，出台《义务教育学校消除大班额专项规划实施方案（2016—2020）》《安阳市促进民办教育发展办法》。针对群众看病难、看病贵问题，听取审议农村基层医疗卫生机构建设、县级公立医院综合改革等工作情况报告，办结了“关于规范医疗纠纷处置，遏制医闹行为，保障正常医疗秩序的议案”和“关于加强基层诊所、乡村卫生室传染病防控工作”的重点建议。

    打造亮丽宜居安阳。开展了规划法执法检查，作出了《关于严格依法调整修改我市城市总体规划强制性内容的决议》，听取和审议了市政府年度城乡规划实施和中心城区控制性详细规划、城市园林绿地系统规划、城乡一体化示范区总体发展规划、洪河保护和利用规划编制等情况的报告，提出了做好规划衔接、打造精品工程、维护规划的严肃性等意见和建议。

    坚持全面依法治国，在维护法律权威上坚定不移

    切实维护宪法和法律权威。为贯彻落实市委关于全面推进依法治市的重要部署，常委会听取审议了市政府 “六五”普法情况及“七五”普法规划报告，依法作出了“七五”普法决议，要求政府有关部门突出重点内容、抓住关键人群、健全普法体制、创新载体阵地，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。

    稳步推进地方立法。2015年，全国人大正式赋予设区的市地方立法权。三年多来，常委会坚持党对立法工作的领导，认真贯彻《市委领导地方立法工作规程》，及时向市委报告立法工作中的重大事项和问题，确保在党委的领导下制定地方性法规。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，始终把提高立法质量放在首位，加强立法机构和队伍建设，建立健全法规起草、审议、修改、审批等工作机制，扎实有效、精益求精地推进立法工作开展，确保所立法规立得住、行得通、真管用、有实效。截至目前，为加强红旗渠保护和助力红旗渠申报世