（2018年 10月 31日）

常委会各位组成人员、同志们：

    本次会议是市十四届人大常委会第一次会议，在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。审议通过了《安阳市城镇居民二次供水条例》，作出了关于修改《安阳市城市绿化条例》的决定，确立了 2件代表议案，并决定了有关人事任免事项。

    二次供水是关系千家万户的一项基础性设施，对二次供水进行立法引起了社会各界的高度关注。一审之后，法制工作委员会在开展社会调查、广泛征求意见、学习外地经验的基础上，对《安阳市城镇居民二次供水条例》（草案）进行了修改完善，经过审议，本次会议通过了该条例。这次立法，有几点值得总结。一是坚持了问题导向。针对代表和群众反映强烈的二次供水问题，常委会及时将立法工作提上议事日程，体现了敢于担当、敢于探索的务实精神。二是坚持了立法为民。针对立法工作中的重点、难点，通过入户调查、面向社会征求意见等方式，确保了立法工作以民为本、反映民意。三是坚持了质量第一。整个立法过程中，地方国家机关、供水企业、建设单位、专家学者、普通群众等广泛参与、深入论证、逐条审定，切实保障了立法质量，有效增强了条例的可操作性。四是体现了安阳特色。结合安阳实际，条例在公共维修基金使用、供水设施改造、强化水质管理、加大处罚力度等方面，制定了富有安阳特色的具体条款，促进了立法工作更接地气、更有针对性。对这些好的经验和作风，要认真总结、大力发扬，不断提升人大立法工作水平。

    根据省人大常委会《关于开展生态环保地方性法规专项清理工作方案》的要求，市人大常委会法制工作委员会、城建环保工作委员会在保香同志的带领下，对我市出台的《红旗渠保护条例》和《城市绿化条例》进行了认真研究，并征求了有关方面的意见和建议。鉴于《安阳市城市绿化条例》个别禁止行为存在行政处罚幅度与《大气污染防治法》不一致的情形，本次会议经过审议，决定删除有关条款。会后，请法制工作委员会按程序提请省人大常委会审议批准，以维护法律法规的统一性、权威性。

    提出议案是人大代表履行法定职权的一个重要方式。市十四届人大一次会议向常委会交付了 2件代表议案予以审理。本次会议对这 2件代表议案的审理报告进行了审议，同时提出了很好的意见和建议，请相关工作委员会认真吸纳大家的意见和建议，进一步对审理报告进行修改完善后交由市政府办理。这 2件代表议案，是本届人大常委会承办的第一批议案，关系殷墟保护与民生改善的协调发展，关系甲骨文的发掘、研究和传承，关系汉语言文字的规范使用，关系南水北调水资源的科学调配，都是代表和全市群众关心关注的大事要事。市政府及其相关职能部门要提高站位，强化调研，加强与代表的沟通联系，尽快提出具体方案，积极推动代表议案办理工作有序展开。同时，本届常委会还承接了上届人大未办结的 6件代表议案，分别是“关于治理安阳河下游严重堵塞的议案”“关于规范民办幼儿园的议案”“关于护城河改造的议案”“关于加快我市生活垃圾综合处理场建设的议案”和“关于加快安阳客运枢纽站建设，方便居民出行的议案”。这 6件代表议案，有的取得了明显的办理效果，有的正在积极办理中，还有的尚未取得实质性进展，整体看，办理任务还非常重，但办结标准不能降低。这就要求常委会相关工作机构要进一步加大对议案办理工作的跟踪监督力度，敢于直面问题，敢于较真碰硬，敢于曝光点名，切实保障议案办理工作不断取得新成效，努力向人大代表和人民群众交上一份满意的答卷。

    由于年龄原因，谢为章、蔡淮坤、丁建宇 3位同志不再担任市人大常委会工作委员会主任职务。这 3位同志在人大任职期间，兢兢业业，恪尽职守，为我市人大工作和民主法制建设作出了积极贡献。在此，我代表新一届市人大常委会，对 3位同志的付出和贡献表示衷心的感谢，并希望 3位同志继续发挥余热，关注、支持好新一届人大常委会的工作。同时，本次会议还任命了 4名市人大常委会工作委员会主任，其中，3名同志为新到人大工作。希望这 3名同志尽快转变角色，主动担起责任，为我市民主法制建设作出应有的贡献。

    同志们，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善。今后五年，是实现我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现“一个重返、六个重大”目标任务的攻坚期，这对新时代人大工作提出了新的更高的要求，赋予了重大的历史责任。特别是，今年所剩时间已经不多，按照市人大常委会工作要点安排，还有不少的工作要做。希望大家加大工作力度，加快工作节奏，全力以赴做好今年常委会各项工作，确保本届人大常委会开好局、起好步。

    一要尽快启动代表、委员培训工作。市十四届人大代表中，有 75%的代表都是新当选的，38名常委会组成人员中，有 14人为首次当选，加强代表、委员的培训势在必行。常委会相关工作机构要科学谋划，制订方案，尽快启动代表、委员培训工作，努力提升培训的针对性和实效性，全面提升代表、委员的依法履职能力。

    二要有序推进工作要点落实。按照常委会年度工作要点安排，要认真做好立法、听取审议报告、执法检查、人事任免等工作，服务好上级人大有关视察调研活动，确保各项工作有条不紊、高标准落实到位。同时，市人大各专门委员会、常委会各工作机构也要根据各自的职责，结合中央、省委、市委的要求，进一步理清思路，明确方向，积极谋划好明年的各项工作，为常委会依法履职尽责当好参谋、搞好服务。

    三要不断加强县乡人大工作和建设。2016年市委人大工作会议召开后，全市县乡人大在做好代表选举、开好人大会议、依法行使职权、发挥代表主体作用等方面都取得了新的成效。但在县级人大组织建设、人大干部队伍建设等方面还有一定差距，同时，由于种种原因，当前乡镇人大主席空缺还比较多，制约了基层人大工作有效展开。针对这些问题，各县（市、区）要对照市委《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》和《河南省乡镇人大主席团工作条例》要求，查找不足，分析原因，制定措施，结合机构改革、优化编制管理等工作，切实解决好县乡人大工作中存在的困难和问题，为县乡人大工作开展奠定良好的基础。

    四要进一步强化调查研究工作。调查研究是人大最重要的一项基础性工作，是人大工作的一个常规动作和一道必经程序，也是每一位人大工作者必须掌握的一项基本功。前段时间，善飞同志结合人大工作实际，提出了十个方面的调研课题，并要求各工作机构、办事机构结合各自工作重点，提出新的调研课题。新形势下，我们要把调查研究作为开创人大工作新局面的重要基础，作为推进人大工作与时俱进的重要方式，着力在发现问题、找准对策、增强实效上下功夫，以不断提高常委会审议决策水平，不断提升人大工作质量。

    五要持续加强机关建设。要结合中央、省委、市委要求和人大工作实际，全面修订常委会工作制度和机关管理制度，进一步促进人大工作规范化、科学化。要继续做好省级文明单位创建工作，努力争创省级文明单位标兵。同时，针对机关干部老龄化问题、空编较多的实际情况，要统筹考虑，加强协调，尽快拿出人员选调工作方案，加强人大机关干部队伍建设，进一步提高机关服务保障能力。

    　同志们，新一届人大常委会已经开始履职工作。面对新使命、新征程，我们要在市委的坚强领导下，进一步提高政治站位，自觉融入发展大局，不忘初心、牢记使命，奋发有为、务实重干，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面，为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩作出新的更大贡献！

span><s �="" tpe���-size:16.0pt;="" font-family:宋体;mso-ascii-font-family:"times="" new="" roman";mso-hansi-font-family:="" "times="" roman"'="">模式，引进社会资本方进行投资建设。从近年来情况看，社会资本关注度、参与热情高，资金充裕。林州市作为主要受水方和资金承担方，该市人大常委会已于 2018年 5月31日，审议批准了该项目纳入本级财政预算支出管理和中长期财政预算规划。龙安区政府表示可以保障项目建设资金需要。殷都区在专委会审理过程中，提出目前实际需水量较小，并且财政支撑能力不足，要求减少供水量。

    二、项目建设概况及进展情况

    （一）项目概况

    南水北调安阳市西部调水工程为城镇供水工程，主要任务是通过泵站、输水管道工程将南水北调的优质水源输送至林州市第三水厂、殷都区及龙安区水厂，满足林州市区和所辖的姚村镇、陵阳镇、河顺镇、横水镇和采桑镇，殷都区曲沟镇镇区及所辖 10个村庄，水冶镇镇区、蒋村镇镇区、许家沟乡及周边村庄，龙安区彰武办事处、安化集团等乡镇和企业 85万人的生产生活用水需要，缓解区域内供需矛盾问题，优化水资源配置，提高供水保证率和用水安全性。工程主要建设内容为：新建输水管道 48.80km，新建泵站 3座；新建净水厂 1座。工程项目估算总投资 15.85 亿元。

    （二）项目进展情况

    2018年 3月 23日，市政府副市长刘建发主持召开会议，专题研究南水北调安阳市西部调水工程有关问题，形成了《关于南水北调安阳市西部调水工程有关问题的会议纪要》(安政阅〔2018〕21号），明确了工程供水线路、项目运作模式、供水规模、用水指标、成立工程建设领导小组等。2018年 4月 26日，市政府下发了《安阳市人民政府办公室关于成立部分协调议事机构的通知》（安政办文〔2018〕11号），正式成立了南水北调安阳市西部调水工程建设领导小组，由市长任组长，常务副市长和主管副市长任副组长，市政府相关部门和林州市政府、殷都区政府、龙安区政府等为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局；林州市、殷都区、龙安区也成立了相应领导机构和工作机构。2018年 5月 16日，《安阳市发展与改革委员会关于〈南水北调安阳市西部调水工程项目建议书〉的批复》(安发改审办〔2018〕191号 )正式批复同意南水北调安阳市西部调水工程立项建设； 2018年 8月 8日，河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室下发《关于南水北调安阳市西部调水工程用水的复函》（豫调办投函〔2018〕25号），原则同意我市向西部供水意见。2018年 10月12日发布了工程咨询（项目可行性研究报告编制及部分专项报告）、勘察设计公开招标公告，计划开标时间为 11月 2日。目前，可行性研究报告已基本完成，规划选址报告、用地预审报告等专项报告正在按照采购程序进行，各成员单位正按照各自职责分工协调推进项目实施。

    三、审理意见和建议

    鉴于南水北调安阳市西部调水工程关系安阳市西部近百万人口的饮水保障和安全，意义重大，且项目建设投入资金量较大，涉及林州市、殷都区、龙安区政府和多个市政府组成部门，协调难度较大，为加快推进工程进度，争取该项目早日开工建设，让安阳市西部群众早日吃上南水北调水，农业与农村委员会认真研究后认为，应将该议案列入市人大常委会议程，交由市政府办理，并提出以下建议：

    （一）高度重视，切实增强紧迫感和使命感。市政府相关部门，林州市、殷都区、龙安区政府要进一步提高政治站位，深刻理解南水北调西部调水工程的重要意义，充分认识到南水北调西部调水工程是保障我市西部地区经济发展、改善广大人民群众饮水质量的一项战略性、基础性、民生性工程，关系群众切身利益，关乎全市经济社会发展大局。要切实增强紧迫感和使命感，将推进该项目建设列入本部门和本级政府重要议事日程，加快工程项目的实施步伐。

    （二）加快制定项目实施方案。市政府有关部门要加快制定完善项目实施方案，建立工作台帐，细化各项工作时间节点，加快推进各项工作。

    （三）加强项目可研和有关专项报告的编制、评审、报批工作。市政府及相关部门，要加强对工程规划方案的研究设计，进一步优化调水路线，多方进行科学论证，切实提高工程实施的可行性、安全性。要加快可研性报告和有关专项报告的编制、评审、报批工作，争取早日开工建设。

    （四）加强资金保障。市政府及相关部门，要结合各地现实需要和长远发展需求，加大对供水量分配、水价等问题的协调力度。林州市、殷都区、龙安区政府要积极筹措资金，按照工程建设费用分摊比例将项目建设资金纳入本级财政预算及时予以拨付，保证项目建设顺利进行。

    （五）加强组织领导和统筹协调。要加强对项目建设的组织领导，明确项目建设领导小组各成员单位的职责分工；建立完善联席会议制度和项目建设督导督查等各项工作制度，加强各部门和相关市、区政府之间的协调，及时解决项目建设过程中出现的问题，形成工作合力，统筹推进项目建设。

    以上报告，请予审议。

     市人大农业与农村委员会 2018年 10月 31日