——2019年1月24日在安阳市第十四届人大常委会第四次会议上

李传银

尊敬的李主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现将市十四届人大一次会议、联系代表月及集中视察期间代表所提建议批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下：

    一、大会期间所提建议办理情况

    市十四届人大一次会议期间，市人大交办市政府系统办理建议共299件，主要涉及财经、城建、环保、内务、司法、教科文卫、农业和农村等工作。截至2018年底，所有建议均已办理完毕，并分别答复了各位代表，办复率100%；从反馈意见看，代表对办理情况满意或基本满意的298件，满意率99.7%，较上年进一步提高。根据代表所提建议内容及办理落实情况不同，我们将收集的意见建议分为三种类别：

    一是代表所提问题已解决或基本解决的A类建议，共116件，占建议总数的38.8％。这部分建议都是市委市政府着力推进的中心工作和重点工作，事关全市经济社会发展大局，有力促进了政府科学决策。如钱得柱代表提出的《关于支持新能源汽车产业发展的建议》，这一建议客观分析了我市新能源汽车产业的发展现状、前景，提出的意见建议具有很强的针对性和可操作性。针对这一建议，政府一方面加强政策指导、规划引领，先后制定出台了新能源汽车产业综合发展规划、新能源汽车及零部件等四大千亿级产业实施意见等文件，进一步明晰了产业发展思路、目标、路径和布局，为我市新能源汽车及零部件产业发展指明了方向。另一方面，强化项目支撑、产业集聚。广马汽车等项目建成投产，德力新能源商用车等项目开工建设，林州新能源汽车汽配集聚区和内黄汽车零部件集聚区加快发展。同时，积极推动绿色配送示范工程，累计投入运营新能源公交车1400余台，出租车600余辆，箱式物流车280余台，乘用车4000余辆，新能源汽车产业已成为拉动我市新兴产业发展主动力，步入快速健康发展轨道。如任大御代表提出的《关于着力提升农产品质量安全水平的建议》，紧贴我市工作实际，提出的意见长短结合，标本兼治，对我市食品安全示范城市创建工作起到了积极推动作用。结合这一建议，我市认真落实“四个最严”要求，突出生产、监管两端发力，开展重度污染耕地种植结构调整、农药包装废弃回收处理和土壤污染治理与修复等试点工作，在大型超市、农贸市场建立了13个食用农产品质量安全快检室，有效确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，代表提出的关于秋冬管控期间民生项目正常施工、加快推进我市科技创新平台等建议，都在有关政策规定的范围内，结合我市实际情况，采取有力措施，得到了较好解决。

    二是代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的B类建议，共159件，占建议总数的53.2％。这部分建议大多关系人民群众切身利益，是群众关心关注的热点难点问题，充分体现了以人民为中心的发展思想。如王庭希代表在《关于加大公立幼儿园建设力度的建议》中，客观分析了我市基础教育发展短板，提出了很好的破解思路与对策，促进教育优质均衡发展。针对这一建议，我市加快推进第三期学前教育行动计划，争取中央、省扩大学前教育资金9000万元，至2020年，新建改扩建公办幼儿园162个，新增学位2万个。如郝凤珍代表提出的《关于增设安阳县（示范区）范围内公交线路的建议》，对于提升市民出行质量，打造高品质的城市公交服务具有很强的指导意义。为此，市交通部门先后优化调整及新开了16路、Y1路、34路等公交线路，填补了文明大道东段、新安路等道路公交线网空白。延伸11路、16路、36路、Y1路等4条线路，满足职工通勤需求。同时，立足实际、着眼长远、研究制定了安阳县（示范区）公交线网规划方案，待方案通过后，将进一步解决群众出行难问题。另外，关于进一步加大黑臭水体整治工作力度、把分级诊疗和医联体建设落到实处等建议，有的正在实施，有的已列入计划，力争早日解决。

    三是代表所提问题因目前条件限制或其它原因需待以后解决的C类建议，共24件，占建议总数的8％。这部分建议由于受现实条件、现行政策以及管理体制限制，暂时无法解决，但通过实事求是向各位代表解释说明，已取得代表的理解。如针对尹华敏代表提出的《关于安阳市市区增设立体车库的建议》，市城管部门拟定了我市公共停车场建设管理实施办法、停车场建设奖补办法等政策措施，目前正在充分征求意见，待文件通过后，将加快推进我市立体停车场建设，有效缓解停车难、行车难问题。针对于世忠代表提出的《关于加快推进无车承运人项目发展的建议》，市交通部门积极协调解决无车承运人单位开具增值税专用发票问题，帮助试点企业与税务部门对接。下一步，将持续推动无车承运人政策落实，支持企业拓展业务范围和网络布局，培育无车承运人企业品牌做大做强。同时，关于加快安阳桥拓宽改造、提高安阳河防洪能力，开通安阳高铁站至汤阴公交专线等建议，都具有很强的前瞻性、预见性和针对性，但因上级政策、财力支撑、项目安排等原因，需完善规划后逐步解决，请代表予以谅解。

    二、联系代表月及集中视察期间所提建议办理情况

    2018年，市人大常委会联系代表月和市十四届人大代表集中视察期间，各级人大代表对我市经济社会发展提出了很多好的意见建议。市政府主要领导高度重视，亲自部署，亲自推动，将涉及政府系统的48件意见建议，逐项分解、逐项明责、逐项落实。截至目前，已有13件建议得到较好解决。其中，关于“提供代表履职环境的建议”，市公安部门明确由警令部督查室负责代表接待工作，收集民情建议；市人社部门专门下发了关于做好代表反映问题及建议接待工作相关文件，提高认识，强化措施，确保质量。关于“扬尘治理避免一刀切措施的建议”，市攻坚办科学实施企业错峰生产，区分城市建成区和非建成区企业，实施差异化政策，在重污染天气管控方案中将我市区域划分为：核心管控区、重点管控区和联防联控区。启动黄色预警时，核心管控区内建设项目停止土石方作业，市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等严格落实“八个百分之百”的基础上，可以正常施工；核心管控区外的项目可正常进行施工。启动橙色预警时，核心管控区、重点管控区范围内建设项目遵照以上管控措施，可以正常进行施工。启动红色预警时，全市范围内停止所有施工作业内容。同时，其他35件涉及长期工作的建议，各承办部门正在积极落实。

    三、主要做法

    2018年以来，市政府及各承办单位本着对代表负责、对人民群众负责的宗旨，始终把代表建议办理工作纳入重要议事日程，着力完善办理机制，规范办理程序，注重办理实效，办理质量和办理水平进一步提升。

    （一）加强组织领导。办理人大代表建议是各级政府的法定职责和义务，是政府工作接受人大监督和密切联系群众的重要途径。市“两会”结束后的第一周，市政府主要领导专题听取了市政府办公室关于市人大代表提出的建议情况汇报，研究办理工作意见。市委常委、常务副市长主持召开办理工作会议，对代表建议办理工作进行全面部署。市政府督查室及时制定了工作台帐，明确每一件建议的领衔代表、建议内容、具体承办单位和承办人。对分属不同职能部门的建议，明确主办与协办单位，督促其协作配合，形成工作合力。对一些难度较大、责任区分不太明确的建议，提交主管副市长签批，召集相关单位，共同探讨，共解难题。各承办单位在接收建议后，把办理工作列入年度工作重点，建立健全“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、办公室总协调”的工作责任制，真正做到思想认识到位、工作部署到位、责任落实到位、建议办理到位。

    （二）抓好关键环节。突出抓好建议分办、交办、答复、督办等关键环节，以小见大、以点带面，解决工作中存在的实际问题。一是强化沟通。在建议办理过程中，市政府领导利用调研、走访、座谈等工作机会，主动与人大代表交流沟通，了解代表建议反映的问题现状和办理要求，认真听取代表对建议办理工作的意见。市政府办公室加强与市人大各工委的联系，及时反馈建议办理情况，共同商讨、改进办理方法，协同市人大常委会搞好建议办理督查和重点建议评议工作。各承办单位严格落实建议办理“三沟通”机制，主动与人大代表电话沟通或当面沟通，认真听取代表建议，准确了解代表意图，诚恳接受代表监督，实现由“文来文往”向“人来人往”的转变，形成监督与办理的良好互动。二是开门办理。坚持把“走出去”和“请进来”相结合，强化集中办理、现场办理，主动邀请代表委员参与办理过程，发现和解决办理工作中存在的问题，增进理解、形成共识，确保建议办理工作更具针对性。三是凝聚合力。对一些综合性的建议，由于承办单位比较多、办理情况比较复杂，主办单位积极承担责任，主动畅通渠道，与协办单位共同研究制定解决问题的办法和措施。协办单位把协办件当作主办件来办，积极配合，确保了办理工作顺利开展。

    （三）坚持问题导向。围绕代表们所关注的热点难点问题，市政府及各承办单位以建议促落实、以落实办建议，实现代表建议办理与全市中心工作双促进、双落实。一是对有条件解决的人大建议，及时制定相关政策措施加以落实。如针对联系代表月和集中视察期间代表提出的关于增加市区机动车停车位的建议，去年全市新建改建公共停车场56个，新增停车位12750个。二是对解决条件尚不成熟的建议，作为政策储备，予以重点研究和探索。如代表提出的关于医保部门制定科学合理的差异化政策建议，目前有关部门正在积极研究，加快推进分级诊疗制度建设。三是对个别政策框架内暂时无法解决的建议，及时做好解释工作，最大限度地取得代表的理解和支持，确保人大代表提出的建议件件有着落、事事有回音。

    （四）强化督导检查。市政府把督导检查作为推动建议办理的重要措施，将建议督办与政府决策事项督办紧密结合，在办理时间紧、任务重的情况下，多次召开建议督办协调会，对进展缓慢、推进不力的事项提出明确整改要求、统筹推进。市政府督查室还专门建立了建议办理督导台账，逐件登记办理情况，挂牌督办重点建议，着力强化跟踪问效，确保所有建议按期保质办结。

    四、存在问题及下一步措施

    2018年人大代表建议办理工作虽然取得到了一定成效，但与市人大常委会和市人大代表的要求相比、与人民群众的期望相比仍有一定差距，需要进一步改进提升。主要表现在：一是一些单位重视不够。一些承办单位在接收建议后压力传导不够，没有完善办理制度，责任不明确，程序不规范。二是办理主动性不强。少数承办单位与代表的沟通还不及时，对建议内容的研究还不深入，对代表意图的了解还不准确。三是办理效果有待提升。少数承办单位回复代表的内容还不详实，解决问题的办法还不能让代表完全满意，个别建议虽然落实了，但还停留在较浅层面，需要继续深入推进。

    针对这些问题，市政府及各承办单位将认真剖析、深入反思，继续加大工作力度，从建议办理的观念、方法和措施上推动办理工作再上新台阶。一是进一步提高站位。把办好人大代表建议作为自觉接受人大监督、加强自身建设的重要内容，作为改进政府工作的重要举措，强化责任、狠抓落实，确保每项建议都办出质量、办出效果。二是进一步改进作风。将建议办理作为检验政府作风的“试金石”，改进工作方法，提高工作效率，确保建议事项落到实处。三是进一步注重实效。牢固树立问题导向，举一反三，以点带面，努力实现“办理一件建议提案、解决一方面问题、突破一个领域”的良好局面。四是进一步总结提升。及时总结和推广各承办单位好的经验和做法，鼓励各单位根据实际情况，探索新的办理方式，规范工作程序，健全工作制度，提高办理水平。

    主任，各位副主任、秘书长、各位委员，人大对政府工作的支持、监督，使我们深受鼓舞。政府工作取得的每项成绩都凝聚着市人大及其常委会的心血。真诚地希望各位代表对政府工作多关心、多支持、多监督、多鞭策、多提宝贵意见和建议。我们将坚决贯彻执行市人大及其常委会各项决议和决定，更加主动地向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督，高效办理人大代表的意见建议，为各级人大代表履职创造良好环境。