2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“一个重返、六个重大”目标任务，紧紧围绕以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决有力地推进中央、省委和市委决策部署贯彻落实，坚持不懈地推进宪法和法律实施，坚定不移地推动人大工作与时俱进，努力在新时代实现新的更大的作为。

一、旗帜鲜明讲政治，不断强化理论武装

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等重要文献，第一时间传达学习习近平总书记在中央政治局集体学习、出席重要会议和活动时的讲话精神，以思想自觉引领行动自觉，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。制定《安阳市人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见(2018—2022年) 》，通过全面、持续、深入地抓学习、抓宣传、抓研究、抓实践，推动总书记重要思想落地落实。

（三）坚持党对人大工作的全面领导。协助召开市委人大工作会议，进一步落实党对人大工作的全面领导。落实向市委请示报告制度，及时向市委请示报告立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面工作中的重大问题和重要事项，始终保持人大工作正确政治方向。

二、坚持问题导向，切实增强监督实效

（一）常委会听取和审议“一府两院”工作报告

1、《安阳市大气污染防治条例（草案）》二审

2、市政府关于2018年度环境保护工作报告

3、市政府“关于加快我市生活垃圾综合处理场建设的议案”办理情况的报告

4、市政府关于2019年度规划工作报告

5、市政府关于殷墟国家大遗址博物馆建设情况的报告

6、市政府关于我市国有资产管理情况的报告

7、市政府“关于加快安阳高铁客运枢纽建设，方便城乡居民出行的议案”办理情况的报告

8、市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告

9、市中级人民法院关于加强刑事审判工作情况的报告

10、市人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告

（二）审查批准决算，听取和审议计划、预算执行及审计工作报告

1、2018年财政决算报告

2、2018年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

3、2019年我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

4、2019年我市上半年财政预算执行情况报告

（三）执法检查

1、关于检查《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况

2、关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻实施情况

3、关于检查《中华人民共和国农村土地承包法》贯彻实施情况

（四）专题询问

围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的有关问题进行专题询问，不断改进专题询问方式方法，抓好询问后有关意见落实及问题整改工作，确保专题询问实效。

（五）工作评议

根据《河南省人民代表大会常务委员会监督工作暂行办法》，制定《安阳市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，围绕全市工作大局和中心工作，根据需要对“一府一委两院”及其所属部门贯彻实施有关法律法规、依法履行职责、贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定、研究处理审议意见和办理市人大常委会确立的议案和代表提出的建议、批评、意见等情况进行工作评议。

 （六）主任会议听取工作汇报

1、关于公共文化服务体系建设情况汇报

2、关于我市宗教工作开展情况汇报

3、关于优化营商环境、推动我市工业转型升级高质量发展情况汇报

4、关于乡村振兴战略实施情况的汇报

5、关于“关于护城河改造的议案”办理情况的汇报

6、关于全面实施预算绩效管理情况的汇报

7、关于“扫黑除恶”专项斗争工作情况的汇报

8、关于打击黑恶势力保护伞工作情况的汇报

 （七）专题调研

各工作机构要围绕常委会听取的专项工作报告、主任会议听取的工作汇报、立法工作和执法检查内容，认真组织视察调研，并向常委会会议或主任会议及时提交视察或调研报告。就重点项目进展情况、《宗教事务条例》落实情况等方面工作进行专题调研，提出意见和建议，支持和促进政府改进工作。

（八）信访工作

发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，认真办理人大代表和人民群众反映的信访事项。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，推动和促进问题依法公正解决。抓好信访信息综合分析，为有关方面工作提供参考。

三、发挥立法主导作用，着力提高立法质量

（一）实施年度立法计划。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，认真落实《2019年度地方立法计划》，集中精力做好《安阳市大气污染防治条例（草案）》的审议、修改工作，确保所立法规符合安阳实际，具有地方特色，富有可操作性，为我市科学治污、依法治污、精准治污、全民治污提供有力保障。认真开展中小学幼儿园规划建设、殷墟保护、城市市容和环境卫生管理、政务服务管理等4项立法调研工作，不断提升立法工作的针对性和实效性。配合省人大常委会完成对《河南省殷墟保护条例》的修订工作。

（二）健全立法工作机制。要进一步完善立法机制，按照精细化要求，制定立法工作规程，探索建立基层立法联系点和立法服务基地，搭建立法调研、咨询服务新平台，不断提高立法工作质量和效率。进一步明确做好新时代地方立法工作的原则和要求，着力加强立法队伍建设，充实立法工作人员，使我市立法工作尽快形成主动作为、协同推进的崭新局面。

（三）科学编制2020年度地方立法计划。从全市经济社会发展大局出发，按照先规划（计划）后调研、先起草后立项的原则，区分轻重缓急，充分发扬民主、广泛征求意见，在认真研究论证的基础上，科学编制《安阳市人大常委会2020年度地方立法计划》。

（四）依法开展规范性文件备案审查工作。按照“有件必备，有备必查，依法审查”的原则，依法做好各类规范性文件的备案审查工作。加强主动审查，进一步提高备案审查工作的效率和质量。积极推动市本级人大常委会备案审查信息平台建设工作，做好与省人大备案审查信息平台的互联互通工作。

四、依法讨论决定重大事项，体现党的主张和人民意志

（一）健全落实人大讨论、决定重大事项制度。认真贯彻落实省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，完善落实人大讨论、决定重大事项制度，针对关系我市发展大局的大事要事，及时作出决议决定，将市委重大决策部署通过法定程序转化为国家意志，反映为全市人民共同意愿，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务。

（二）及时批准市级财政决算和预算调整方案。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，协助市委制定我市实施意见，研究制定《人大预算审查联系代表工作办法》和《人大预算审查专家库管理办法》。对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于经济高质量发展、实施乡村振兴战略、保护生态环境、促进民生实事等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展的支撑和保障作用。

五、做好人事任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一

落实人事任免工作制度机制。严格选举任免工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。做好拟任命人员法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性。

六、坚持代表主体地位，进一步提高代表工作质量

（一）加强代表议案建议办理工作。认真做好市十四届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见的办理工作。持续推进代表议案建议办理工作信息平台建设，做好代表建议网上交办、办理、答复和公开工作。选取部分建议进行重点督办，组织代表对承办单位的办理工作进行视察，对部分承办单位办理工作情况进行满意度测评，提高建议所提问题解决率。把代表议案建议办理与开展立法、监督等工作紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见和建议，不断提升办理质量。

（二）组织开展好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研和视察、接待群众来访等活动，继续邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。深入推进代表履职网络平台和“代表之家”、代表联络站建设，开展好代表小组活动。建立健全五级代表联系制度，促进全市各级人大代表通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。

（三）强化代表履职服务保障。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，认真落实《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。组织市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员参加各类培训，提高代表政治素质和依法履职能力。完善向代表通报情况和征求意见机制，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议。健全代表反映问题处理反馈机制，调动代表履职积极性。

（四）严格代表履职管理。贯彻中央关于加强和改进人大代表有关工作通知精神，切实加强代表思想政治和作风建设。落实市人大代表履职档案管理办法，建立健全代表履职档案，完善代表履职信息管理平台建设，鼓励、引导代表依法履职、正确履职。积极探索人大代表向原选举单位或原选区选民述职等方式方法，落实代表依法退出相关实施意见。

七、加强新闻宣传工作，为新形势下人大工作营造良好氛围

（一）加强对人民代表大会制度的宣传。牢牢掌握意识形态工作主动权，加强人大新闻宣传工作组织领导，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。以庆祝新中国成立70周年为契机，宣传人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、优势特点，宣传我市人大工作的成就和经验。

（二）做好会议活动的宣传报道工作。精心组织省人代会安阳代表团、市人代会、常委会会议、主任会议等的新闻报道。做好听取和审议相关报告、开展执法检查、进行专题询问等监督工作的宣传报道，加大对立法规划计划和法规草案论证、起草、审议情况的宣传力度，加强对代表活动、代表履职的宣传报道。

（三）加强人大新闻传播手段建设和创新。坚持传统媒体和新兴媒体相结合，办好常委会公报、人大网站和《安阳人大》杂志，不断增强宣传的实际效果。

八、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平

（一）深入推进常委会和机关党的建设。落实全面从严治党要求，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。按照中央和省委、市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对机关党委、各党支部的领导，压紧压实全面从严治党主体责任。支持市委巡察组对常委会机关进行巡察，支持市纪委监察委派驻纪检监察组履行监督职责。

（二）提高常委会和机关依法履职能力。完善和丰富常委会专题讲座，有针对性地开展理论学习、业务培训等活动。加强调查研究工作，深入了解情况、研究问题，组织参加全省人大系统优秀调研成果评选活动。持续深化人大工作理论和实践研究，持续深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。

（三）进一步优化纪律作风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。在机关大力弘扬“马上就办”精神，在狠抓落实上下更大功夫。争创省级文明单位标兵单位，推动机关精神文明建设工作常态化规范化，更好展示机关良好形象。

（四）深度推进制度化、规范化、信息化建设。发挥制度在管人管事管物上的重要作用，进一步提高机关财务管理、节能减排、公务接待、综治平安建设等工作水平。大力推进“智慧人大”建设，加快推进市和县区人大预算联网监督系统建设，提高监督的实效性；建设好备案审查、代表履职、机关办公等网络平台，实现机关办文办会办事及对外联络智慧化，进一步提高机关工作质量和效率。

（五）加强对县乡人大工作的指导。完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，选取全社会共同关注的重要工作，上下联动开展执法检查、专题调研等工作。规范和统一各县（市）、区人大常委会内设机构名称、人员编制及乡镇人大主席团设置。举办全市人大常委会办公室主任座谈会，适时举办乡镇人大主席培训班，进一步增强全市人大工作整体合力。