◎任法香 尚怡

　　根据市人大常委会工作安排，2021年3月，社会委对全民健身运动开展情况进行了专题调研。市人大常委会副主任张保香带队，部分常委会组成人员、社会建设委员会委员、市人大代表、市文广体旅局等部门相关负责同志参加，先后深入市文体中心、市体校、市民健身运动中心、第五中学、银杏南小学、内黄县和四个区，实地察看了全民健身开展、健身设施的设置及使用情况。同时，委托林州市等4个县（市、区）开展相应调研。先后组织召开2次各县（市、区）人大、10余家市直相关部门参加的专题座谈会，全面听取全民健身开展情况汇报和有关建议。现将调研情况报告如下：

　　一、全民健身运动开展情况

　　（一）全民健身公共服务体系基本形成。一是制定规划。出台《安阳市全民健身实施计划（2016—2020年）》（安政〔2017〕2号），从制度层面完善全民健身发展规划。二是强化队伍。印发《安阳市社会体育指导员管理实施细则》（安文广体旅〔2021〕7号），推动社体指导员社区全覆盖。目前，全市共有各级社会体育指导员12966名，超过全省平均水平。三是加大投入。持续加大体彩公益金投入力度。四是广泛宣传。充分利用互联网平台，普及各类科学健身知识。五是开展全民体质监测。去年全市累计完成15282人的体质监测任务。

　　（二）全民健身设施覆盖面明显提升。一是启动建设“两场三馆”（体育场、室外健身广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆）。二是基本完成“十三五”时期健身设施目标任务。基本实现市区15分钟健身圈和农村全民健身设施全覆盖。三是推动公共体育场馆低收费开放。四是开展补短板专项行动。绘制《安阳市可用于健身设施建设的空间资源分布图》，为补齐设施短板提供基本依据。

　　（三）全民健身运动发展势头较好。体育运动活动纷呈，航空运动品牌效应凸显，精品赛事逐步成型，群众健身活动丰富多彩，“互联网+”健身运动有序开展。

　　二、存在问题

　　（一）各级重视还不够，组织推动乏力

　　1.未列入重要议事日程。认识还不到位，未列入重要议事日程。市县两级均未成立全民健身工作领导小组，部门职责不明确，工作协同配合机制仍未形成。

　　2.未列入相关规划。全民健身运动在“十三五”规划和市县两级规划中，整体较为“边缘化”。一些县（市、区）对上级明确要求的“两场三馆”和其他运动场地都未纳入总体规划和土地利用规划。如近两年的社会足球场建设，多是临时找地建设。

　　3.工作目标不明确。没有制定系统的全民健身工作计划和实施细则，未明确各级政府工作目标，也没有形成科学合理的考核机制。《安阳市全民健身实施计划》出台后实施效果欠佳。考核仅限于对县区体育部门，对基层无考核。

　　4.工作体系还不够完善。2019年机构改革后，包含全民健身在内的“大体育”方面整体较改革前有所弱化，市、县、村、社区的工作体系还不够健全。现体育部门工作多由原文化局的工作人员代管，个别存在有机构无人员的问题。

　　5.基层落实还不够到位。部分乡镇、街道在贯彻落实《全民健身条例》及上级政策要求时还不到位，在组织、推动、引导群众健身、提供公共服务上不够有力。

　　（二）公共服务体系建设存在短板

　　1.重要场馆建设短板。对标省政府要求的“两场三馆”建设要求，还存在明显短板。目前，市级在建设中，林州市仅有体育场和室外健身广场，安阳县和汤阴县正在建全民健身综合馆，其他县（市、区）基本没有符合标准的场馆，与周边地市对比差距较大。（焦作市6个县（市、区）中有5个完成了“两场三馆”建设，覆盖率达83%。）

　　2.全民健身设施普及短板。一是健身设施不健全，存在未设置健身活动区域、活动区面积小、器材类型单一、档次较低的问题。二是未充分利用城市绿道资源。三是社区健身设施达标率较低。多数社区无室内专用健身场地，室外健身场地面积较小，与国务院规定面积差距较大。四是农村健身设施布局配置不科学。农村健身活动场所未实现全覆盖；已建有健身场地的村镇，没有根据村庄面积、人口数量合理配置资源。五是党政机关、企事业单位和大型厂矿企业的健身设施还不够完善，大多未设置室内健身活动空间和室外场地。

　　3.全民健身工作队伍还有待加强。一是工作机构还不够健全。2019年机构改革后，安阳县、内黄县、汤阴县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区体育工作职能合并到文广体旅局，但编制和人员均未划转到新的机构；内黄县和汤阴县仅有一至两名正式工作人员兼职负责体育工作，文峰区、北关区、殷都区、龙安区甚至仅有临时人员负责。二是专业人员不足。县（市、区）和农村，专业性体育人才、老师较为缺乏，且对相关政策、知识不系统专业。

　　4.全民健身行业的执法存在职责不清、手段不力、监管不到位等问题。

　　（三）全民健身投入不足

　　1.财政投入明显不足。市县（区）两级均未将全民健身运动列入财政预算（《条例》有要求）。部分预算中，一些体育方面的支出主要用于体育赛事和竞技体育场馆建设。

　　2.体彩公益金的分配使用不平衡。体彩公益金在分配使用上存在重场馆建设轻管理培训的问题。市级群众赛事活动经费逐年减少，2020年仅有20万。

　　3.未建立起引导社会资本投入的政策机制。缺乏激励机制，社会资本投入较少；社会资本多投入大型场馆建设。

　　（四）资源共享不足、设施管理不善

　　1.全民健身设施共享度不高。一是“收费”开放的方式限制使用人数；二是学校、机关、企事业单位和大型厂矿等健身设施开放程度较低。三是共享机制不完善。政府未有效推动已有健身设施资源社会共享。

　　2.存在“重建设轻管理”的问题。公益性健身设施基本“无人管”，器材更新频次慢、缺乏维护、使用率低。缺少针对幼儿、青少年、中青年和残障人士群体的新型、智能化、智慧化等功能性的健身设施。

　　（五）科学健身有待普及，组织活动有待加强

　　1.科学健身有待进一步加强。一是科学健身意识有待提高。二是科学健身知识不够普及。三是科学健身的分类指导较为缺乏。没有就幼儿、少年、青年、老年等不同年龄段和残疾人、妇女等特殊群体进行科学的分类指导。

　　2.缺乏有力组织引导。除林州市和汤阴县政府组织活动较多，其他县区组织、引导、推动还不够有力。

　　3.体育社会性组织发展不充分、能力较弱。一是缺乏组织保障。市级体育总会多年没有换届，且县乡两级均未成立体育总会，行业协会作用不明显。二是数量少，在组织、引导、推动群众健身活动方面力量不足。三是缺乏相关支持政策。社会体育组织到民政部门登记注册和审核的手续较为繁琐。四是政府购买体育社会组织公共服务的范围较小，项目较少。

　　4.全民健身活动的品牌影响力还不够。健身赛事活动的社会影响力较小，群众知晓率不高，参与度较低。

　　（六）相关法律法规的宣传贯彻还不够到位

　　1.对法律法规的贯彻还不到位。《全民健身条例》等法律法规所要求的规划、组织、推动全民健身运动还没有落实到位。

　　2.对省、市有关全民健身政策要求落实还有差距。

　　3.责任落实还不到位。部分县区、市直部门和街道对职责认识不到位，缺乏担当。

　　4.宣传力度不够。主流媒体在宣传法律法规、引导全民健身上力度不够、覆盖面较窄。

　　（七）顶层设计还有待完善

　　1.相关法律法规还不完善。一是相关规定不够协调统一。《体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》和《河南省体育发展条例》中，都有相关零散规定，但缺乏统一协调的规范。二是现有法律法规较为笼统。省级和市级层面没有出台地方性全民健身的实施细则。

　　2.缺乏科学统筹推动。缺乏总体规划和总抓手，没有明确的工作实施意见、目标和措施，也没有建立自上而下、统一协调的工作推进、监督、考核机制，工作推进总体较弱。

　　三、建议

　　（一）强化领导，健全工作机制

　　1.提高认识。各级政府要充分认识重要意义，依法保障人民群众参与体育健身活动的基本权益，形成崇尚体育健身的社会风气。

　　2.强化领导。各级政府要将全民健身工作列入重要民生工作实事，成立全民健身工作领导小组，发挥政府领导和统筹协调作用，明确工作目标和各部门职责。

　　3.加强规划。合理编制全民健身实施计划，列入“十四五”规划，并与国土空间规划等专项规划的编制实施结合起来；制定年度工作计划；开展摸底统计，统筹利用城乡闲置和可以复合利用的空间资源。

　　4.健全工作机制。理顺机构改革后的部门职责、分工，健全市、县、乡、村和社区的全民健身工作体系；建立协作配合、信息共享、科学考核工作机制，可以列入政府责任目标和市文明单位考核。

　　5.强化基层落实。完善相关法律法规，出台实施细则，加强法律法规的监督。

　　（二）完善全民健身公共服务体系

　　1.加强场馆建设。将市、县两级“两场三馆”建设纳入“十四五”规划，实现市县两级“两场三馆”全覆盖。

　　2.加强健身设施建设。增加设施品类，统筹市、区两级健身设施布局，加强社区健身场地建设，科学合理配置健身设施，加快健身器材的提档升级。在现有公园、广场、街区、社区的绿道和健身场地中建设健身步道、骑行道和运动广场等，提高15分钟健身圈质量。

　　3.加强队伍建设。健全健身组织建设，配备相关工作人员；加大从业人员、体育骨干的专项培训。

　　4.强化全民健身行业执法。明确“体育执法”部门工作职责和权限范围。

　　（三）加大财政保障力度

　　1.提高政策性资金投入。将全民健身经费列入专项财政预算。

　　2.严格规范体彩公益金的管理与使用，重点向群众性赛事活动和器材购置倾斜。

　　3.推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化。探索研究制定社会资本投资公益性体育场馆建设的优惠政策。

　　（四）推动资源共享，加强设施管理

　　1.大力推动健身设施资源共享。完善政策激励机制，推动各级各类公共体育场馆和设施免费开放；逐步将机关、企事业单位、大型厂矿企业、中小学和高校的体育健身设施向公共开放；明确部门职责，制定相关共享机制。

　　2.加强健身设施的维护管理。加强健身设施的管理维护，摸清底数、建立台账，定期维护更新；鼓励引导社会力量参与设施建设、运行和管理，探索建立单位、街道社区、公安共管共治模式。

　　（五）大力开展各类全民健身活动

　　1.加大科学健身普及力度。一是要加强科学健身知识宣传。制定科学健身规范，增设科学健身标识，引导各级各类媒体开展科学健身主题宣传活动；二是要充分发挥安阳师范学院中体育学院、市少体校等专业院校和社会体育指导员的专业作用，开展“健身大讲堂”等专题讲座和社体指导员进农村、进社区、进机关、进学校、进广场、进企业等“六进”活动增加科学指导。

　　2.强化政府组织力和引导力。注重与地方发展事业、地方文化活动和文明创建活动相结合，举办或参与大型运动会，打造多层次开放式的全民健身载体。

　　3.培育发展体育社会组织。大力培育、支持、发展社会组织，支持体育社会组织承办全民健身赛事活动；增加政府购买体育社会组织公共服务项目的方式，拓宽政府购买体育社会组织公共服务项目的范围；引导体育社会组织常态化、规模化开展体育健身公益活动；发挥行业协会的管理、组织和指导作用。依法开展市级体育总会换届，成立县区级体育总会，实现“体育总会”市、县、乡镇全覆盖。同时，要深化“放管服”改革，优化简化体育社会组织登记管理，依法加强监管，实现放权、服务与监督有机结合。

　　4.打造全民健身活动品牌，提高影响力。健身活动要与各县（市、区）文化特色、区域优势、发展特点、旅游资源、传统风俗和运动习惯相结合，培育本土优秀品牌；加大引进国际国内重大赛事力度，扩大赛事影响力。

　　（六）推动《全民健身条例》法律法规贯彻落实

　　1.加大宣传力度。大力宣传《体育法》《全民健身条例》等法律法规；开展多种形式的全民健身宣传形成常态化宣传模式。

　　2.加强贯彻落实。完善监督问责机制，加强对法律法规贯彻执行情况的监督。开展基层全民健身工作考核。

　　3.强化责任担当。强化各级政府和部门主体责任意识，强化基层责任担当。

　　（七）关于完善顶层设计的有关建议

　　1.建议结合新时代体育事业和全民健身运动发展要求，适时立法和修法。一是适时修订《全民健身条例》等法律法规。确定全民健身公共服务的基本法律框架，明确政府职能，对政府各方主体作出相应的基本规定，厘清体育行政部门、体育非政府组织、企业、个人等全民健身公共服务主体的职能定位与法律地位。在省级层面，建议出台《加快推动全民健身运动的实施意见》和《全民健身条例实施细则》，对《全民健身条例》中相关指标、要求、措施进行细化。二是完善监督机制。推动体育部门参与体育用地规划建设、项目验收等关键环节，确保新建、改建社区体育用地落实到位。

　　2.加强统筹规划。各级政府要制定全民健身总体发展规划和实施细则，建立统一协调的工作机制，明确工作抓手和工作推进举措，增强措施的可行性和有效性，加快建设文明安阳、健康安阳、幸福安阳。

（作者单位：市人大社会建设委）