——2021年6月29日在安阳市第十四届人大常委会第二十一次会议上

　　安阳市人大预算委员会主任委员 郝保旺

市人大常委会：

　　安阳市第十四届人民代表大会预算委员会听取了市人民政府提交的《关于2020年安阳市本级决算的报告》和《关于2020年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对2020年安阳市本级决算（草案）进行了初步审查，提出了关于市本级决算（草案）的初步审查意见。财政部门对预算委员会初步审查意见进行了研究反馈，根据初步审查意见和反馈的处理情况，现将审查结果报告如下：

　　预算委员会认为，2020年，市人民政府及其财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省、市决策部署和市十四届人大三次会议有关决议要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业取得明显成效。市财政落实积极的财政政策，牢固树立党政机关过“紧日子”思想，落实减税降费政策，支持保障重点领域、民生领域支出，有效发挥了财政政策对稳定经济的关键作用，2020年决算情况总体良好。建议市人大常委会批准市人民政府提出的《2020年安阳市本级决算（草案）》。

　　预算委员会认为，2020年市本级决算草案和审计工作报告也反映出预算执行和财政管理中存在的一些问题。主要是：一些专项资金长期滞留或存量资金二次沉淀，部分上级专项资金因闲置被收回，财政资金绩效需进一步提高；财政支出标准体系不够完善，国库管理规范化、标准化有待提高；一些县区财政隐性债务规模较大，影响资金正常调度，政府债务风险不容忽视；预算法治意识有待进一步增强。

　　预算委员会认为，审计部门依法对2020年度市本级预算执行和其他财政收支进行了审计，重点审计了财政管理、重大政策措施贯彻落实、民生资金、重点项目建设和重要工作落实等方面情况。指出了在预算执行和其他财政收支中存在的突出问题，并提出了审计建议，充分发挥了审计监督的职能作用。建议市人民政府责成有关部门对审计查出的问题认真进行整改，并将整改情况和处理结果在年底前向市人大常委会报告。

　　为进一步做好财政预算决算工作，预算委员会提出以下建议：

　　（一）持续强化预算决算编制的科学性、规范性。各部门、各单位要认真学习《预算法》及相关法律法规，增强预算法治意识。加快推进支出标准化体系建设，严格执行预算，坚持先预算后支出，严禁无预算、超预算支出，切实强化预算约束。严控预算调整，预算执行中确需调减重点支出数额的，要严格履行预算调整程序，书面说明相关情况，依法报市人大常委会审查批准。加强部门预算决算的编报工作，严格落实预决算公开相关规定，进一步提高财政工作的透明度。

　　（二）全面落实各项财政改革措施。各部门要牢固树立过“紧日子”思想，加大预算资金统筹和存量资金资产盘活力度，确保财政资金用在刀刃上。加强预算管理，进一步加强市与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革，规范市级配套资金的管理和使用。进一步保障重大政策落实推进力度，加强相关政策之间的统筹衔接，形成合力。落实落细各项减税降费政策，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力。支持社会民生持续改善，切实落实惠民利民政策。加大对科技创新投入力度，提高资金使用效益。

　　（三）加强预算绩效管理，充分发挥财政资金效益。一体推进绩效管理与预算管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。进一步完善绩效评价指标和机制，压实各部门单位责任，规范财政管理，提高财政资金绩效。建立信息共享机制，打破信息壁垒，提高工作效率。加强资金使用和跟踪问效的督导监管，明晰部门支出责任和财政部门监管职责，确保财政资金规范分配、安全运行、高效使用。及时公开绩效评价结果，强化绩效评价结果应用。

　　（四）加强国有资产管理工作，促进国有资产保值增值。认真落实向市人大常委会报告国有资产管理情况的各项制度。进一步强化国有资产管理意识和责任落实，摸清国有资产底数，加强国有资产监管，杜绝国有资产流失，促进国有资产保值增值。建立国有资产信息互通机制，整合闲置资源，优化资源配置，提升国有资产的利用率。

　　（五）进一步强化政府债务管理，防范化解债务风险。增强风险防范化解工作的前瞻性、主动性和时效性，加强日常监督，对已出现不能完成化解隐性债务任务的县区，要切实采取措施予以解决。加强债务风险评估和预警工作，完善政府债务管理情况向人大报告制度。推动健全政府债务风险防控体系，有效遏制地方政府新增隐性债务，积极稳妥化解隐性债务。

　　（六）加大审计查出问题的整改力度，依法加强审计监督。全面落实中央、省、市对审计工作的部署要求，依法加强审计监督，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。加强对重要政策落实、重大项目实施和民生资金使用等方面的监督力度。突出审计重点，着力提升审计监督工作质量。加大财政支出审计力度，揭露损失浪费问题以及各类风险隐患。对以前年度审计报告发现的屡审屡犯问题、未整改到位问题进行延伸审计，狠抓审计决定落实和审计整改。要通过全面深化改革，完善体制机制，建立长效机制，从源头上进行整改。进一步推行审计结果公开机制，增加审计透明度，接受群众监督。