◎ 杜瑞锋

　　内黄县县乡人大换届选举工作于2021年12月份正式启动。全县县乡人大换届选举工作在上级人大指导下，在县委的统一领导下，充分发扬民主，严格依法办事，践行了全过程人民民主，取得了阶段性明显成效。

　　一、强化组织领导，积极动员部署

　　全市县乡两级人大换届选举工作部署会议后，内黄县人大党组及时向县委作了专题汇报，迅速启动换届选举工作。

　　一是加强领导，明确责任。内黄县委高度重视县乡人大换届选举工作，成立了高规格的换届选举工作领导小组，切实加强对换届选举工作的领导。及时召开了常委会会议，专题学习了中央和省委、市委关于换届工作的有关文件精神和相关要求，明确了县人大、县委组织部、县委宣传部和纪委监委的相应工作责任。批转了内黄县人大党组关于县乡两级人大换届选举工作的意见，并对具体工作作了安排部署。

　　二是成立组织，依法启动。内黄县人大认真履行组织责任，专题召开主任会议研究通过了换届选举工作意见和工作流程。在县十五届人大常委会第三十九次会议上，正式通过了内黄县人大常委会关于县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举的决定、关于成立县选举委员会的决定、关于成立乡（镇）选举委员会的决定、关于确定各乡（镇）人民代表大会代表名额的决定。确定了县乡人大代表的名额、分配原则和县乡人大换届选举日（2022年2月28日）。正式启动了内黄县县乡人大换届选举工作。

　　三是严肃纪律，广泛动员。2021年12月27日，内黄县召开了县乡人大换届选举工作会议，会议收看了警示教育片《警钟长鸣》，县委宣传部、组织部负责同志分别对县乡两级人大换届选举宣传工作和组织工作进行了安排部署，县人大常委会主任裴喜拴就如何做好县乡两级人大换届选举工作作了动员讲话，县委书记王辉针对县乡人大换届选举工作作了重要讲话，对换届选举工作进行了全面安排部署。会议结束后，各乡镇迅速行动，召开了乡镇换届选举工作会议，对县乡人大换届选举工作进行了充分动员部署，为确保内黄县换届选举工作顺利进行奠定了坚实基础。

　　二、严格法定程序，推进换届选举

　　换届选举工作启动后，在县委和换届领导小组领导下，县人大和县委组织部及时把握新形势下换届选举面临的新情况、新问题，认真按照换届意见要求和流程，扎实推进。

　　一是搞好培训，明确任务。2022年1月6日，内黄县选举委员会召集全县17个乡（镇）人大主席团主席、人大秘书和各县代表选区的选举工作骨干，专题召开了全县换届选举工作骨干培训会议，并对阶段性工作作了详细的安排。各乡镇认真贯彻培训会议精神，及时召开本乡镇骨干培训会，围绕如何做好人大换届选举的前期准备工作、选区划分、选民登记、资格审查、组织投票选举、注意事项等进行了详细培训，为确保换届选举工作顺利进行提供了专门工作队伍。

　　二是把握节点，扎实推进。全县县乡人大换届选举工作会议后，内黄县选举委员会按照各阶段时间节点，分别召开了四次全体会议，明确了工作职责，强调了工作纪律，并分别对县人大代表选区划分、县人大代表初步候选人、正式代表候选人进行了审定，对下阶段工作任务进行了安排部署。

　　三是强化督导，落实责任。内黄县人大常委会会同县委组织部成立4个督导组，分别由县人大常委会副主任带队，对全县17个乡（镇）县乡人大换届选举工作按阶段开展督导工作，详细了解各乡镇换届选举工作会议召开情况、换届选举工作实施方案制定情况、换届选举领导小组成立情况和各选区领导小组建立情况，以及选民登记、初步候选人提出及正式候选人确定、投票选举等工作情况，及时发现问题，解决问题，确保换届选举工作顺利进行。

　　三、科学划分选区，搞好选民登记

　　一是科学划分选区。为方便组织县乡人大换届选举，按照法律规定的选区划分原则，内黄县采取大选区套小选区的方法，根据每个县级人大代表选区包含2至3个乡级人大代表选区进行合理划分，既保证县乡两级人大代表选举“同日”进行，又可坚持在每一选区选1至3名代表的前提下，将划分选区与代表资源的分布有机结合起来。全县共划分县代表选区112个，乡代表选区588个。

　　二是搞好选民登记。县选委会指导运用“三增三减”方法，把好“四道关口”，做到“五个精准”，切实做好选民登记工作。第一，采取“三增三减”登记法。在上次换届和村委换届选民名单的基础上，增加新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民，同时减去死亡的、依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的人员，确保选民登记全覆盖。第二，把好“四道关口”。把好年龄关，严防把不足18周岁的人登记入内；把好流动人员登记关，尽可能地避免漏登；把好有无行使选举权的精神病患者，不列入选民名单；把好选民资格审查关，切实保证有选民资格的人员予以登记，做到不漏、不重、不错。第三，做到“五个精准”。坚持做到对稳定选民登记精准，对新增选民登记精准，对注销选民审核精准，对流动人员摸底精准，对返乡参加选举的选民工作核实精准，从而确保了选民登记工作无差错、无遗漏，无重登，应登尽登。全县选民登记工作高质量完成，共计登记选民62.57万人。

　　四、把好代表关口，提高结构质量

　　根据选举法和省人大确定的代表名额，内黄县第十六届人民代表大会代表名额共294名，根据组织安排预留4名，需选举产生290名，其中：党政提名下派54名，乡镇分配名额236名。乡镇人民代表大会代表名额共1338名。

　　一是抓好提名推荐。在人选标准上，严把宪法法律规定的三个法定资格、严把中央和省委规定的七个方面的基本条件、严格落实“九个一律”禁止性规定，坚持做到不将人大代表职务作为荣誉进行分配，不简单以资产规模、纳税情况和社会知名度代替人选标准，不以个人推荐代替组织推荐。在下派代表的推荐中，推荐了部分年轻同志作为人大专职委员人选，进一步降低了人大常委会组成人员的平均年龄，提高了队伍专业素质。提前考虑了内黄县人大专门委员会专业技术人员的配备，推荐了8名专业技术人员作为各专门委员会组成人员人选。在推荐程序上，各选举单位在提名推荐及个人推荐的基础上，坚持优中选优，反复筛选，按照不少于三分之一差额的要求，确定代表候选人。代表候选人严格按照“三上三下”的民主方式进行，全县共确定第十六届人民代表大会初步代表候选人520名，正式候选人498名。

　　二是从严考察审查。牢固树立正确导向，突出政治标准。内黄县精心制定了人大初步代表候选人考察工作方案。抽调一批素质高、能力强、作风硬的同志组成12个考察组，对下派代表候选人进行考察，并指导各乡镇做好代表考察工作。县乡两级考察组全面了解候选人政治素质、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况，做到层层把关,择优选择。坚持广泛听取各方面意见，对照代表候选人“负面清单”，同步对县、乡两级人大代表候选人进行资格联审，在乡镇党委初审的基础上，县委组织部联合县纪委监委、统战部、政法委等单位，对2823名县乡初步代表候选人逐人逐项进行全面“体检”，取消不符合条件人选45人，做到层层把关,择优选择。

　　三是优化代表结构。严格对照上级换届文件关于代表结构的指导性意见，坚持把代表质量放在首位，指导各推荐单位从严从实开展推荐提名工作，特别是严把基层代表比例要求，确保代表具有广泛性和代表性。同时，严格对照职业分类认真核实、严格认定代表候选人身份，坚决防止人选身份失真失实、弄虚作假，确保代表具有广泛性和代表性。内黄县确定的498名正式代表候选人中，党政领导干部141名，占28.3%；工人33名，占6.6%；农民198名，占39.8%；知识分子64名，占12.9%；企业负责人49名，占9.8%；其他13名，占2.6%妇女175名，占35.1%，均符合代表界别及比例的相关要求。

　　四、广泛进行宣传，营造浓厚氛围

　　内黄县根据选举工作要求制订了宣传工作方案，成立了专门的宣传队伍，有针对性地搞好换届宣传工作，把宣传工作贯穿于选举工作的全过程。一是及时发放宣传材料。县选举委员会向各乡镇及有关单位发放换届选举工作手册、选举流程200余册、选举法导读和释义100余册、宣传标语口号1000余份。二是认真编印简报。县选举委员会针对县乡人大换届选举工作，认真总结经验，分析研究问题，并将一些好的做法和工作中应该注意的问题编印简报8期1000余份，印发到各乡镇及有关单位指导选举工作。三是在县电视台和云上内黄开办专题栏目。每天连续播出有关人大换届选举工作内容的标语口号，内黄新闻栏目每天至少发布一条人大换届新闻报道。四是全县543个行政村（社区）都分别通过广播，向广大村民传达有关县乡人大换届文件精神。五是通过公告、张贴宣传标语，营造舆论氛围。全县先后张贴宣传画600余幅，悬挂、张贴标语1000余条，张贴公告2000余张。通过宣传，为换届选举营造了良好的舆论氛围。

　　五、精心组织安排，依法投票选举

　　投票选举是整个人大换届选举工作的核心。为了组织好选举投票工作，县选举委员会坚持过细工作，严格依法办事，确保投票选举工作圆满完成。

　　一是认真培训选举大会工作人员。选举日前，各选举工作指导小组认真组织选举大会工作人员学习了《选举法》、《河南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关章节以及县选举办印发的选举大会程序、主持人讲话提纲、选举办法草案等材料，并联系实际，组织大家按照各自的工作职责进行了实地操作演练。通过培训，选举大会工作人员进一步明确了选举代表的法律规定和程序，掌握了投票选举的方法步骤和基本要求。

　　二是安排部署好选举会场。选举会场是选民实施民主权利的场所，在会场的选址上，各选区都将会场设在了选民集中，便于组织的地方。在会场布置上，都按县选举办的统一要求，悬挂了会标，张贴了标语，安装了扩音设备。全县112个主会场和476个分会场，布置得庄严隆重，为选民参加选举创造了一个良好的环境。

　　三是进一步核实选民。选举日前，各选区选民小组对哪些选民能到会直接投票，哪些选民要委托其他选民投票以及哪些选民在流动票箱投票等，又逐一进行了核实，做到了底子清、情况明。

　　四严格按法定程序组织好选举大会。全县各选区的中心会场和分会场在投票选举前，都认真清点了参加投票选举的选民数，坚持了选区选民超过半数参加投票选举才有效的法律规定。监票计票人员从不是代表候选人中挑选。选举大会程序严格依法进行，计票结果实事求是，做到了准确无误。选举结果依法在各选区进行了张榜公布。2月28日，内黄县112个县代表选区，依法产生284名县代表（分配数294名）；588个乡镇代表选区依法产生1323名乡镇代表（分配数1338名），为依法召开内黄县县乡人代会选举产生新一届地方国家政权机关领导班子奠定了坚实基础。