◎ 程树杰

　　近年来，北关区人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势，坚持以人民为中心，以全覆盖、全方位、全链条“三全标准”高效推进践行全过程人民民主，保障人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，努力推进全过程人民民主在北关区落地生根、开花结果。

　　一、搭建履职为民平台，突显“全覆盖”人民民主

　　（一）迭代升级“三个平台”，实现民主阵地全覆盖。北关区人大常委会坚持把代表之家、代表联络站、代表联系点“家站点”规范化建设作为推进全过程人民民主的重要举措来抓，围绕“一站一品牌”“一点一特色”创建目标，依托10个五星级人大代表联络站在全区高标准打造9个省市级全过程人民民主示范站点、10个民主议事厅，人大代表、议事代表全部进站进点。创新探索“123456”工作机制，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使“家站点”、议事厅成为代表联系群众的好桥梁、履行职责的好阵地、国家机关听取意见的好场所、推进基层治理的好平台，成为人大践行全过程人民民主的重要基地。2022年以来，共收集群众意见建议213条，转交办理177条，为民办实事好事79件，充分发挥了民主阵地优势。

　　（二）成立街道议事代表会，实现共商共督全覆盖。今年6月，北关区人大常委会全面启动成立街道议事代表会有关工作，区委高度重视，专门印发《中共北关区委关于建立北关区街道议事代表会议制度的实施意见》，并将灯塔路街道、彰东街道作为试点，先行先试。全区9个街道精心谋划、全力推进，均已产生第一届议事代表并顺利召开第一届议事代表会第一次会议，形成诸多符合全区实际、独具特色亮点的好经验好做法，引起强烈反响，推荐产生议事代表共计400名，听取各街道年度工作计划、财政收支情况等工作报告十余项，收到意见建议共计537条，全部转交街道有关部门办理，弥补了街道工作和基层民主政治建设方面存在的监督“盲点”，促进了街道政务公开和经济社会各项事业高质量发展。

　　（三）打造宣讲中心和教育基地，实现理论宣讲全覆盖。建成北关区人民代表大会制度宣讲中心和廉政教育基地，制定年度代表理论宣讲计划，围绕全过程人民民主重大理念、党的二十大精神和中央、省市区委人大工作会议，按照“月月有宣讲、次次有主题”的要求，先后邀请全国人大代表李海燕、市人大社会建设委主任委员任法香、区人大代表、领导干部等为选民宣讲13次，共有31名人大常委会委员、150多名代表参加宣讲，已有2万余名基层干部群众参与，并组织全区人大系统300余人持续开展“大学习、大讨论、大提升、大落实”活动，有力推动了人民代表大会制度优势转化为基层治理优势。

　　二、广泛听取民声民意，构建“全方位”人民民主

　　（一）拓宽群众议事渠道，实现倾听民声全方位。进一步完善健全人大党组成员联系人大常委、常委联系代表、代表联系选民“三联系”制度，制定《北关区人大常委会“三联系”手册》，以“代表联系五级微信群”为抓手，打通倾听民声的“最后一公里”。不断拓宽基层群众议事渠道，让群众少走路，让代表多跑腿。如彰东街道建立“五步工作法”民主机制，苏家村打造“五民”特色工作品牌，西苏度村建立“议事小院”和乡村振兴人大代表联系点，盘庚中社区打造“连心议事亭”，民航路街道打造“板凳议事院”等。9个全过程人民民主示范站点采取“板凳议事、小院议事、门口议事”等方式，在全区逐步形成“有事好商量、众人事众人商量”的社情民意沟通氛围。如苏家村社区棚改过程中充分发挥“五民”品牌优势，先后召开10余次板凳议事会，征求60余名党员、30余名群众代表意见后最终确定拆迁改造方案，仅用了三年的时间就完成了群众的全部回迁。

　　（二）丰富代表活动内涵，实现民意收集全方位。建立代表理论宣讲、代表履职积分考核管理等制度，推行“代表进站常态化、活动主题特色化、活动形式多样化”“三化”履职方式，把每月10号、20号定为“代表接待日”，每个联络站至少安排2名代表进站接待选民。采取“线上＋线下”、“站内+站外”、“固定+流动”等形式，按照“月月有主题、个个有特色”活动要求，先后开展“争创‘五星’人大代表”、“全员进选区，主动访选民”、“代表助力优化营商环境、农村人居环境整治、信访问题解决三大专班”等主题活动16次，进一步激发了人大代表的履职热情，得到群众一致称赞。新一届人大代表履职以来，共接待选民843人次，收集问题建议327条，为民办实事151件，在群众中形成了“有事找代表”的身份认同。

　　（三）票决票选民生实事，实现由民作主全方位。出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，并制定工作方案。在区十一届人大一次会议上对民生实事项目进行票决，按照项目征集、选定、审议、票决等环节最终产生10件民生实事，实现民生实事“群众提、代表定、政府办、人大监督”的全过程人民民主。今年全区9个街道召开第一届议事代表会第一次会议，在广泛征求群众意见的基础上，票选民生实事项目共计78件，并邀请议事代表、群众代表全程参与项目实施过程，阶段性开展满意度测评，收集群众意见建议，让群众心中有数、心里有谱，确保工作各个环节、各个方面都能听到来自人民群众的声音、反映人民群众的共同意志。截止目前已有61件民生实事项目实施完毕，得到群众一致好评。

　　三、聚焦群众期盼开展监督，打造“全链条”人民民主

　　（一）监督手段突出实效，实现闭环处理全链条。近年来，北关区人大常委会坚持把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为监督工作的重点，综合运用“审议+询问+测评+跟踪督办”等闭环监督手段开展有效监督。在民生实事、环境保护、经济运行等重点工作部署前，区人大常委会坚持提前介入，形成“一督到底”的监督机制，先后开展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接专题询问、安阳河中下游河段建筑垃圾堵塞河道问题跟踪督办、老旧小区改造满意度测评等专题监督。对公检法司四个单位持续开展优化营商环境“回头看”专项监督，重点监督遗留问题是否解决、解决是否有效、企业是否满意等内容，有力推动了手续审批、企业税收、项目落地等27个问题解决。

　　（二）监督过程公众参与，实现开门监督全链条。坚持邀请人大代表、群众代表列席人大常委会，参加视察调研、执法检查等活动，鼓励群众对政府组成部门点题监督，充分发挥人大党组成员联系人大常委、常委联系代表、代表联系选民“三联系”制度优势，充分听取广大人民群众的意见和建议。新一届人大常委会履职以来，共邀请94名人大代表、50余名群众代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、履职评议等活动，扩大人大代表和人民群众对监督工作的有序参与。坚持人大代表向原选区选民述职制度，要求所有担任人大代表职务的国家机关工作人员年底带头向选民述职，接受选民评议。

　　（三）监督议题突出重点，实现建议办理全链条。每年选出10件重点代表建议，列入全区年度重点督查台账，办理结果作为承办和协办单位年度考核的重要依据。推行人大常委会主任、副主任领衔督办、集中视察等制度，每半年召开一次代表座谈会，协调解决问题，切实提高代表建议“办成率”、代表群众“满意度”。如针对人大代表提出的“自由路小学无操场”、“豆腐营小学学生排队上厕所”、“柏庄镇7个村没有办公场所”等热点难点问题，区人大常委会在多次现场视察、现场督办、现场评议的基础上，又组成专项巡察组，形成监督合力，推动问题更好更快解决。

　　发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。下一步，北关区人大常委会将认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、考察安阳时重要讲话精神，以及中央、省市区委人大工作会议精神，进一步鲜明新时代北关人大工作的工作导向和工作定位，切实把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到监督、决定、任免、代表等工作各方面全过程，努力把人大制度优势、职能优势和工作优势转化为助推经济社会高质量发展的实际行动，推动新时代基层人大工作再上新台阶。

　　（作者系北关区人大常委会副主任）