（2022年10月26日）

常委会各位组成人员、同志们：

　　本次会议在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

　　为全面了解和掌握我市上半年经济社会发展运行情况，8月15日、16日，我们利用一天半的时间，对航空科普馆、安阳大学科技园、5G+智慧工厂一体化等18个企业及项目进行了集中视察，切身感受了经济社会高质量发展的“安阳答卷”。在此基础上，本次会议听取和审议了我市上半年经济社会发展情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。组成人员认为，今年以来，市政府及其相关职能部门深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹推进疫情防控、灾后重建和经济社会发展各项工作，疫情防控有力有效、经济运行企稳回升、灾后重建有序推进、改革开放活力迸发。同时，项目建设稳步推进，涌现出上海犀重新能源汽车、顺利环保科技、嘉隆新材料等一批投资规模大、科技含量高、拉动能力强的大项目、好项目，全市经济运行顶住了下行压力、整体呈恢复态势，发展后劲逐步显现。对此大家给予充分肯定，对报告也表示赞成。针对新兴产业支撑能力不强、传统支柱行业下行压力增大、消费恢复动力依然不足、转型发展瓶颈突出等困难和问题，组成人员建议：一要着力提高经济运行质量。三季度是承上启下的关键节点，对于实现全年目标任务具有决定性、全局性影响。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，认真贯彻落实省委书记楼阳生莅安调研讲话精神，提高政治站位，坚定信心决心，强化经济运行分析调度，把握经济发展走势走向，完善疫情防控和生产双线运行、深度嵌入机制，争分夺秒抓投资、精准调度抓工业、对冲疫情抓消费，疏“堵”保“畅”，尽最大努力在常态化疫情防控背景下，做到企业不停产、项目不停工、商贸企业正常运营、物流畅通无阻，把疫情对经济运行的影响降到最低限度。二要驰而不息抓好项目建设。始终坚持“项目为王”发展理念，围绕“六新”项目精准招商、链式招商，聚焦“5大领域”（网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全）靠前谋划、强力储备，结合“五个一”行动，落实落细“八个深化、40条举措”，以“万事俱备”的行动力加快签约、开工、投产，确保项目按照节点顺利推进、早日建成达效，努力形成更多实物工作量。三要坚定不移优化营商环境。要全面深化“放管服效”改革，以“万人助万企”“三个一批”“能力作风建设年活动”为平台载体，持续推进重点领域改革，深入推进开放式招商，大力推动政务服务数据共享，以“绣花”功夫全力打造“最安心”政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、人文环境，打响“安阳最安心”营商服务品牌。四要加快推进新旧动能转换。要认真贯彻新发展理念，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、谋篇布局未来产业，围绕核心技术、核心材料、核心元器件、核心装备、核心团队、核心企业等建链延链补链强链，加快构建一流创新生态、产业生态，推动更多产业产品进入中高端、处在关键环、成为压舱石。五要协同联动创优发展环境。牢固树立“错位发展”“协同发展”意识，主动对接京津冀协同发展战略，联动周边城市建立完善区域合作机制，规划建设豫北航空经济协作区，谋划布局通用航空、航空物流、电子信息等产业发展，努力在合作联动中实现错位发展、协同发展、竞相发展。

　　本次会议听取审议了2021年我市本级决算和2022年1-6月份财政预算执行情况的报告。组成人员认为，2021年，市政府及其相关职能部门认真贯彻落实省、市决策部署和市十四届人大四次会议有关决议要求，落实落细减税降费政策、支持保障重点及民生领域支出，有效发挥了财政政策对稳定经济的关键作用。今年以来，市政府及其相关职能部门有效应对疫情冲击、环保管控、钢铁限产等多种超预期因素叠加影响，坚持实施积极的财政政策，财政运行总体平稳，促进了全市经济社会发展。对此，大家给予充分肯定。针对预决算管理规范性待提升、政府债务资金使用管理待加强、部分地区隐性债务化解不实等问题，组成人员要求：一要坚持稳字当头、稳中求进。要贯彻落实好国务院、省、市关于稳住经济一揽子政策措施，抓实减税降费政策，强化重点支出保障、支持实体经济发展、促进重点人群就业，确保经济运行在合理区间。二要严肃财经纪律，强化管理。要持续加强对预决算、预算绩效的管理力度，切实加强预算执行动态监管，加快资金拨付，提高预算执行效率，减少资金结转结余，确保支出资金安全。三要防范化解风险、守牢底线。要进一步健全政府依法举债、偿还机制，严控超越地方财力和经济发展水平的项目建设，坚决遏制新增隐性债务，加大对违法违规举债行为的责任追究。同时，要建立健全定期报告政府债务管理使用情况机制，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全过程监督。

　　按照法律规定，本次会议听取和审议了市政府关于2022年市级预算调整方案（草案）的报告，并作出了相关决议。组成人员认为，新增政府债券安排使用方向符合预算法及财政政策要求、符合我市重大战略及重点项目需求，且实际债务规模控制在上级政府核定限额内，是合理的、可控的。大家强调，市政府及其相关职能部门要严格执行批准后的预算调整方案，加强专项债券项目的筛选和储备，将债券“用好”“用足”“用到位”。加强政府债券全生命周期管理，强化债券资金“借、用、管、还”的全流程监管，有效发挥债券资金效益。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，积极配合人大加强对政府债务的审查监督，严禁违规变相举借债务，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解政府债务风险。

　　本次会议听取和审议了2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。组成人员认为，过去一年，审计机关紧紧围绕全市中心工作，认真履行审计监督职责，为我市提升经济质量与效益提供了强有力的审计监督保障。对此，大家给予充分肯定。针对审计查出的财政管理、预算执行、重大项目、国有资产管理等方面存在突出问题，大家建议：一要压实整改责任。相关部门要高度重视审计发现的问题，落实主体责任，建立整改清单，逐一“对账销号”，以审计整改倒逼机制创新和制度完善。二要加大追责力度。要完善问责机制，对直达资金未直达、违规改变资金用途、违法违规招投标、影响工程质量等违法违规问题依法追责和问责，做到“不容忍、不手软”，从根上解决同类问题屡审屡犯现象，维护审计监督的严肃性。三要强化跟踪监督。要加强审计结果与纪检监察、财政、督查等部门多层面联动，共享审计结果，联动跟踪督导，确保审计查出问题整改到位。市人大常委会将在年底听取审议审计查出问题整改情况的报告，全面公开查处情况及整改结果，接受社会监督。

　　本次会议审议通过了《安阳市人民代表大会常务委员会关于批准安阳与北京市西城区缔结友好城市的决定》，同意安阳市与北京市西城区缔结为友好城市。组成人员认为，北京市西城区作为首都功能核心区、政治中心、文化中心的核心承载区，在城市管理、文化教育、人才培养等方面具有独特优势和先进经验。与北京市西城区缔结友好城市，加强双方交往合作，有利于促进我市城市管理、文化旅游、教育卫生、人才培养等领域的发展，市政府及其相关职能部门要进一步密切与该区的联系，利用“他山之石”，更好促进我市经济社会高质量发展。

　　7月14日至15日，卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展会议在我市召开。会上，审议通过了《卫河流域城市人大关于协作助力生态治理和高质量发展的决定(草案)》。组成人员认为，卫河流经晋城、焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳、邯郸市等三省七市，流域面积大、涉及地域广、涵盖人口多，守护“卫河安澜”，是走好新时代可持续、高质量发展的必由之路。此次会议通过《卫河流域城市关于协作助力生态治理和高质量发展的决定》，是贯彻落实总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神的现实举措，是协力推动卫河流域城市生态共治、交通共建、文化共融的具体抓手，将有力推动卫河成为造福当代、惠及子孙的“生态河”“文明河”“幸福河”。组成人员强调，《决定》的关键在于落实。大家建议：市政府及其相关职能部门要提高政治站位，从区域协作发展的高度认识决定事项，压实办理责任、强化办理力度，确保决定事项落地落细；对于涉及部门较多、办理周期较长的事项，如中华路与邯郸中华大街连接、安阳豫东北机场建设等问题，要“挂图作战”，进一步强化部门沟通，加大统筹协调推进力度，以最快的效率达到最好的效果。市人大要将决定事项作为重点监督内容，采取立法、听取报告、视察调研等多种形式，推动决定事项转化为高质量发展的务实举措。

　　根据年度工作安排，今年市人大常委会对市教育局、商务局、医疗保障局、人防办、林业局等5个部门开展了工作评议。本次会议听取了5个部门的工作报告和各评议工作组的评议情况报告，并进行了满意度测评。今年的工作评议，从评议对象来看，5个部门涵盖教育、经济发展、医疗保障、生态建设等涉及国计民生的重要部门，工作职责重、百姓期待高。评议对象的选择紧贴发展需求、顺应人民期待，具有较高的社会关注度。从评议过程来看，市人大常委会组织领导有力，成立工作评议领导小组，主任会议多次专题研究相关事宜，做到专班推进、专人负责、专题督导；5个评议工作组工作扎实有效，深入被评议部门和服务单位展开调研，广泛听取被评部门干部职工、相关单位、服务对象、基层群众的意见，形成的评议报告内容客观翔实、问题精准有力、整改建议可行，为下一步整改落实打下了良好基础；被评议部门高度重视，5个被评议部门态度端正，主要负责同志亲自抓，分管副市长协同整改，对一些能够马上改进的问题，能够做到制定措施边查边改、未评先改。从评议结果来看，近年来，5个部门的领导班子团结带领本部门干部职工，履职尽责、扎实工作、拼搏进取、无私奉献，在全市干部群众中树立了良好形象，市人大常委会对这些单位的工作是满意的。组成人员强调，评议会议不是评议工作的终点，而是整改提高的起点。希望被评议的部门以这次评议会议为契机，认真抓好评议意见的整改落实，切实把接受评议的过程转化为提升依法行政能力和水平的过程。一要提高政治站位。各评议部门要正确看待评议工作，把工作评议放在人大常委会帮助、支持和改进工作的高度，提高对工作评议的认识，切实把工作评议作为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的难得机遇，真正以整改成效取信于民、服务我市经济社会高质量发展。二要抓好整改提升。要坚持问题导向、台账管理、力行力改，对个性问题一事一议、共性问题梳理分类、急难问题专题整改，确保有条件解决的立即整改，当下不能解决的创造条件解决，以工作成效体现整改落实成效。三要强化跟踪督导。这次会议结束后，各评议工作组和工作评议办公室要集中力量，把评议报告所提问题和建议进行归纳整理，形成正式的评议意见，及时反馈给各被评议部门。同时，要继续加强与被评议部门的工作联系，加强督促检查，持续跟踪问效，做到原因不查清不放过、问题不整改不放过、措施不落实不放过、制度不健全不放过，推动评议意见得到解决落实。

　　本次会议表决通过了有关人事任免事项。首先，我代表市人大常委会向被新任命的同志表示热烈的祝贺。希望新任命的同志旗帜鲜明讲政治、坚定信仰铸忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

　　要牢记誓言，恪尽职守，把庄严的仪式感转化为神圣的使命感，将铮铮誓言付诸于依法履职、为民履职的实际行动中；要自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，认真办理人大代表提出的意见建议，为全面建设社会主义现代化安阳和我市经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。