“健全地方人大对审判机关、检察机关的监督制度，把程序性监督与实质性监督结合好，把事前、事中和事后监督结合好，把对‘事’的监督与对‘人’的监督结合好。”“及时发现和纠正司法运行过程中不规范、不严格、不公正的行为，切实维护人民群众合法权益”……日前，在河南省安阳市人大常委会员额法官、员额检察官（以下简称“两官”）履职评议准备工作座谈会上，与会的市人大常委会组成人员、市法检“两院”有关人员共同就新一年度“两官”履职评议的重点要点、方式方法进行探讨。

　　今年是安阳市人大常委会开展“两官”履职评议的第三年，也是探索推动全过程人民民主与司法监督深度融合的第三年。三年来，安阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，创造性、常态化开展“两官”履职评议，逐渐形成符合地方实际、独具特色的经验做法，推动全市两级人大常委会依法选举、任命和任后监督实现有机统一，人大司法监督工作由虚变实、由弱变强，员额法官、员额检察官队伍整体素质和司法质效明显提升，为全市经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。

　　紧扣监督之责谋划“四部曲”

　　全过程人民民主是习近平总书记对中国特色社会主义民主实践的高度肯定与全新概括，深化与发展全过程人民民主是新时代的必然要求。

　　2021年春天，安阳市人大常委会从破除体制机制性障碍出发，在全省率先出台对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的工作方案，计划在五年内实现对全市员额法官、员额检察官履职评议的全覆盖，推进全过程人民民主和法治安阳建设不断取得新成效。

　　当时，河南省各设区市人大常委会还未有开展“两官”履职评议工作的先例，人大对法、检“两院”的监督，多停留在听取年度工作报告、专项工作报告、专题视察调研等宏观层面；工作实践中，法院、检察院工作专业性强，人大对“两官”实施个体监督尚未找到直接、具体的抓手。2019年，安阳市人大常委会在向市中级人民法院交办群众信访件时，涉事的一位员额法官因对任后监督的不理解而情绪反应激烈。

　　“员额法官、员额检察官由人大任命，必须对人大负责，受人民监督，这既是发展全过程人民民主的必然要求，也是实现司法公正的重要保障。”安阳市人大常委会主任徐家平在评议工作座谈会上的讲话掷地有声。

　　徐家平要求，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻寓支持于监督的理念，充分发挥人大主导作用，把履职评议工作做实做细，结合政法队伍教育整顿，以点带面助推全市法、检“两院”队伍建设取得新突破。

　　按照评议工作方案，安阳市每年“两官”履职评议对象为16名员额法官、8名员额检察官，由市人大监察和司法委员会牵头组织实施，但监察和司法委员会只有1名主任委员、1名副主任委员和1名工作人员，力量严重不足，法律人才更加短缺。

　　为确保履职评议评到点子上、议到要害处，履职评议启动之初，安阳市人大常委会在借鉴兄弟省市经验的基础上，作出周密部署，成立了“两官”履职评议工作领导小组，由一位市人大常委会副主任担任组长，市中级人民法院、市人民检察院“两长”担任副组长，并出台相关办法，明确具体制度要求和操作规范，将履职评议划分为部署启动、调研评查、评议投票、反馈整改四个阶段进行，评议工作贯穿全年。

　　为将全过程人民民主理念融入履职评议的全过程、各方面，评议工作领导小组借助外部力量，下大力气建强了两支队伍，一是请市人大常委会委员、人大代表共同参与，确保监督的广泛性、民主性；二是聘请8名法学院教授、8位律师组成法律咨询委员会，确保评查案件和评议庭审的专业性、权威性。

　　“两官”履职评议评的是个人，法、检“两院”性质不同，工作对象和内容千差万别，评分标准如何制定？如何在履职评议中实现最大限度的公平公正？

　　针对这些难题，评议工作组为案件评查和旁听庭审环节制订4套评议方案，成立了4个案件评查小组和评议庭审小组，从了解每一个案入手，发现问题，归纳总结，形成类案，再对司法机关提出可行性建议。

　　同时，评议工作组通过安阳市法、检“两院”网站发布公告，设立意见箱，公布监督电话和电子邮箱，保障人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，广泛收集人民群众对司法机关的意见建议，为常委会组成人员和人大代表更加客观公正地评议提供了重要参考。

　　条分缕析，纲举目张。清晰有力的顶层设计，在不干预司法活动的同时，为推动评议工作取得实效奠定基础。

　　找准监督之要打好“组合拳”

　　2021年7月12日，安阳市人大常委会在市中级人民法院召开评议市法、检“两院”员额法官、员额检察官动员大会，400余名干警参加了大会。在派驻市人大常委会和市法、检“两院”纪检组的监督下，通过摇号机摇号的方式，随机确定了评议对象。

　　随着履职评议的启动，一系列细致繁琐的工作按照时间节点、既定步骤稳步展开。

　　面对涉及评议对象多、工作环节多的情况，评议工作组以一对一“解剖麻雀式”的调查研究，广泛开展走访调研、抽查案卷、旁听庭审、知识测试、民主测评，确保了评议工作高标准、严要求、快节奏推进。

　　评议对象的积极参与，是确保评议工作顺利推进的重要环节。在走访调研中，评议工作组成员与大家坦诚深入交流，将思想引导贯穿始终，营造了评议工作既是监督、也是支持、更是爱护的浓厚氛围，切实增强了评议对象接受评议、支持评议的政治自觉、思想自觉、行动自觉；坚持问题导向，与市法、检“两院”领导、评议对象科室负责人、部分干警共132人次“背靠背”谈话，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况；在民主测评中，分别组织市法、检“两院”领导、中层干部、一般干部共100名干警，对评议对象采取无记名投票方式进行测评。

　　同年10月11日，评议工作组组织45名人大代表旁听了市中级人民法院对一起承包地征收补偿费用分配纠纷案的公开审理。代表们在认真旁听该案审理的同时，对庭审中的法官状态、庭审程序、庭审能力进行综合评议，并当场评分。这种直观的旁听庭审，是对法官履职工作的零距离考察，也是“两官”履职评议工作立体化开展的生动缩影。

　　抽查案卷是履职评议工作的重要环节。评议工作组组织法律咨询委员会委员对员额法官、员额检察官履职情况开展“过筛子”式的“检阅”，随机评查案件115件，其中法院82件、检察院33件，并调取27名员额法官的庭审录像，多次召集工作组成员，汇总分析工作进展情况，确保调查精确到位、调查报告客观全面、工作建议针对性强，评议工作有序推进。

　　“必须对每一名员额法官、员额检察官的执法办案、执法作风、政治素质等各方面进行‘立体’画像，才能‘对症下药’，切实解决存在的问题，推动执法办案质效、司法办案规范化和司法队伍建设得到有效提升。”安阳市人大监察和司法委员会主任委员宋胜利表示。

　　经过历时多月的全方位评议，市人大常委会组成人员、市人大代表共100人根据被评议对象的履职情况，逐人进行投票打分测评，把员额法官、员额检察官的履职成效体现在一组组数据上，避免主观臆断，力求得出更加公正客观的评价。

　　筑牢履职之基“两官”议“大考”

　　“两官”履职评议工作在安阳市法、检“两院”引起了较大反响。

　　“以前法官判决后不愿再见当事人，一是每一名员额法官每年要审理三四百件案件，难以抽出时间；二是心里发怵，担心和当事人不好沟通。”安阳市中级人民法院宣传处副处长郭会萍说，通过评议，大家看到了工作中存在的“机械司法”问题。2023年春节前后，全市法院系统针对性推出13条措施，要求法官判后面见当事人，倾听群众意见，及时有效释法答疑，并规范笔录、定期抽查，严防工作走过场，使对法院判决有疑虑的群众真正服判息诉、尊重判决。

　　最能体现提升办案质效的，无疑还是看评议结果。安阳市中级人民法院党组成员、政治部主任李玉芳说：“总的来看，还是节约了司法成本，法官的司法能力、职业素养也得到提升，执行工作得到良性发展，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。”

　　问题的整改落实，是确保履职评议工作取得实效的关键步骤。

　　为作好履职评议“后半篇”文章，在安阳市人大常委会会议集中测评后，评议工作组将评议结果、整改意见及收集到的对“两院”工作的意见建议，形成书面反馈意见，以问题清单的方式反馈到被评议对象及所在单位，要求对照清单、限时整改，整改不到位绝不“收兵”；市法、检“两院”不回避、不推脱，做到即知即改、立行立改，让司法权运行得到进一步规范。从2021年和2022年的测评结果来看，总体满意率从97.06%提高到98.75%；连续两年的市人民代表大会上，代表所提内务司法方面建议从19件下降至8件，降幅达79.5%，市法、检“两院”司法公信力有了明显提升。

　　实现“同题共答”践行全过程人民民主的探索

　　“这是主动作为的结果，回顾过去3年走过的历程，我们发现，人大主导、‘两院’配合的履职评议工作，不只是监督与被监督的关系，也是一场同向而行、同向发力、‘同题共答’践行全过程人民民主的过程。”安阳市人大常委会副主任李传银表示，“我们期待找到更多规律性和共同性问题，形成有效的制度机制，为全过程人民民主的人大司法监督实践提供‘安阳样本’”。

　　3年来，安阳市人大“两官”履职评议工作不仅形成了完整的制度程序，而且积累了丰富的具体实践。9个县（市）区人大也在市人大常委会的指导下，由之前对司法监督存在畏难情绪，不愿监督、不会监督、不善监督，找到了具体的监督路径和抓手，“两官”履职评议工作的常态化展开，让人民群众走到了监督司法实践的“前台”，使人大代表见证审判服务、化解纠纷、监督司法的履职能力得到新的提升，人大司法监督的科学性、针对性、时效性显著增强。

　　实践证明，“两官”履职评议，倒逼了法、检“两院”干警不断提升履职能力，严格恪守廉洁司法底线，较好地实现了监督与主动接受监督的良性互动——

　　安阳市中级人民法院主动对接人大监督，将员额法官评议结果作为干部绩效考核、评优争先、选拔任用的重要参考依据。在2022年选拔调整中层干部时，2名评议结果优秀的法官被选拔为审判委员会委员，3名评议结果优秀的法官被选拔为中层正职，8名评议结果优秀的法官被选拔为中层副职，促进了法院中层干部队伍结构的提升。履职评议在全市法院形成激励广大法官干事创业的鲜明导向。

　　时任河南省人大常委会副主任张维宁，省人大常委会秘书长吉炳伟、省人大监察和司法委员会主任委员范修芳分别作出批示，认为安阳人大的探索很有意义，既创新了人大监督司法路径，又增强了法、检“两院”接受人大监督的意识，强化了员额法官、员额检察官的履职责任，提升了人大监督质效，取得的好经验、好做法应在全省人大系统推广。安阳市委书记袁家健也对这项工作给予充分肯定和批示。

　　在实践中探索，在探索中开拓，在开拓中发展。一场跨越3年、在司法监督中践行全过程人民民主的实践之旅永无止境。

　　作者：王庆华未斌华

　　来源：《人民代表报》