◎张 强

　　习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五个民主”中，习近平总书记的重要论述强调了民主协商的重要意义。汤阴县人大常委会把民主协商放在突出位置，贯穿全过程人民民主各项工作，保障、实现和发展民主协商，充分发挥了民主协商的作用，展现了全过程人民民主的强大生命力。

　　一、坚持守正创新，健全机制保障民主协商

　　汤阴县人大常委会树牢系统观念，坚持守正创新，健全民主协商体制机制，推动民主协商向政治、经济、民生、法治各领域延伸，党内协商、人大协商、社区协商有机贯通，民意、民智、民力充分汇聚，成为社会矛盾的“减压器”、民智民力的“聚合器”、经济发展的“推进器”。

　　（一）建立“社情”收集表达机制，有效汇聚民智民力。指导各乡镇以人大代表联络站为纽带，以“线上+线下”、“站内+站外”、“流动+固定”等多种方式，形成“纵向到底、横向到边”全方位的民意收集表达协商机制，人民群众和人大代表既可以“面对面”，又可以“屏对屏”开展协商，“全天候”反映人民群众所急所盼、所思所念，及时化解“民困民怨”，解决人民群众“急难愁盼”问题，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。

　　（二）建立“政情”反馈处理机制，全面提升政务效能。让人大代表定期在代表联络站了解政府工作，获取政情信息，开展协商议政，既当好“桥梁纽带”，又善作“智囊顾问”，建真言、献良策，把人大代表的“好点子”、“金点子”转化为政府转作风、提效能的具体举措。连续多年以县乡（镇）联动方式开展对县、乡（镇）政府及有关部门（站所）的工作评议，“面对面”协商与“背对背”监督相结合，促进政府“心贴心”服务，让服务型政府建设更有成效，高质量发展更有保障，发展成果更加普惠民生。

　　（三）建立“商情”优化提升机制，持续优化营商环境。聘任企业界人大代表为“监督员”，形成“监测点+监督员”的多元优化营商环境监测体系。以优化营商环境监督员、人大专门委员会为骨干，建立专门微信群，对企业、政府、园区建设等开展实地调研，定期举行“恳谈协商会”，与政府优化营商环境部门负责人深入协商交流并提出整改提升意见建议，推动县、乡（镇）各级政府优化营商环境政策措施有效落实，实现了企业经营能力和优化营商环境工作的联动提升。

　　二、坚持固本强基，夯实基础实现民主协商

　　充分发挥全过程人民民主基层示范点的宣传、引导、服务和阵地作用。坚持找准协商基点、建强基层阵地、打牢民意基础，把民主协商的重点放在基层、实效和优势彰显在基层。

　　（一）宜沟镇：民主协商助力强镇建设。宜沟镇专门建立由镇人大主席团主导，各级人大代表、镇、村、小组、户多级协商机制，创造机会让各级干部群众、商户和有关法律人士就土地流转、政府购买服务等问题充分进行协商，使各方意愿充分表达、各种利益关系得到公平处理，新党政综合便民服务中心、镇提升改造等各项涉及全镇的重点项目有序推进。宜沟镇向阳庄村坚持涉及村民利益的项目都让村民全程参与，发挥“胡同议事会”等协商作用，就小巷整治、厕所革命、村容整治等事项充分协商，村整体面貌取得显著改善的同时，村民自身利益得以妥善维护，成为各项事业顺利实施的关键。

　　（二）城关镇：民主协商构建社区治理新格局。城关镇推行人大代表走基层、进网格，形成“人大代表－网格员－党员联户－选民”的基层组织联系服务体系，在城关镇武家庄社区建设了以探索、实践新型社区治理为主题的代表联络室，开启了人大代表深度参与网络化社区治理的新格局，实现了人大协商、政府决策、社区管理的有机融合和有效衔接。政通路小学新北门开通解决了长期困扰家长接送学生难的问题，城区停车执法不再“一刀切”更有“执法温度”，都是人大代表依托网格开展民主协商推动的成效。

　　（三）韩庄镇：民主协商促进乡村振兴。韩庄镇组织各级人大代表开展“亮身份”活动，开展“进村入户访民情”，在人大代表家门口显著位置设置人大代表公示牌，打通听民意、知民情、解民忧的“最后一百米”。率先探索出“一宅变四园民权村管零补偿”新模式，以民主协商巧解废旧宅基地利用问题，处处“微景观”，“废园”变“花园”，有效破解了全镇村容村貌脏乱差的难题。依托韩庄镇省级人大代表联络站，在全国文明村、乡村振兴示范村韩庄镇部落村建设了以助力乡村振兴为主题的特色化人大代表联络室，就乡村振兴专题协商、深入协商、有效协商，形成了全过程人民民主助力全方位乡村振兴的生动实践。

　　三、坚持主动作为，履职尽责发展民主协商。按照“忠实代表人民的利益，奋力打造有为人大”的总体要求，将民主协商贯穿全过程人民民主各方面各层级工作，发扬主动精神，积极担当作为，依法有效发挥自身职能作用。

　　（一）民主协商让民主选举“更放心”。把民主协商贯穿到候选人酝酿、推荐、候选人与选民见面各环节，人大代表候选人集中接受选民的咨询，就选民关注的议题进行充分协商并作出履职承诺，代表当选后，还在年底向选民述职，报告承诺实现情况。在2022年初县乡人大代表换届选举中，选民参选率85%以上，全县100 个县人大代表选区、330 个乡镇人大代表选区一次性选举产生236 名县人大代表和737 名乡镇人大代表，人大代表的政治思想文化素质进一步提升，职业和年龄结构进一步优化，人民当家作主有了更为可靠的组织保障。

　　（二）民主协商让民主决策“更安心”。在民生实事票决工作中，县人大常委会以座谈会、电话、微信等方式，与广大人大代表、人民群众对话协商，广纳良言，最大限度找到政府工作与人民需要之间的契合点，争取使所有的候选议题都“不偏题”，不人为设定“差额”选项，充分反映了群众的真实意愿。常委会发挥专门委员会的专业优势和密切联系群众的政治优势，把民主协商机制贯穿议案的酝酿、提交、审议、转办、督办各个环节，让人大代表不仅“愿提”而且“善提”，实现了“高质量提”和“高成效办”的有机统一。

　　（三）民主协商让民主管理“更顺心”。建立代表联络站“五步（收集、整理、协商、转办、督办）两公开（办理过程公开、办理结果公开）两评议（对办理工作评议、对办理人员评议）”的意见建议办理机制，提建议的人大代表和承办单位秉承多沟通多协商的原则，充分考虑各方面的因素，妥善处理人民群众的现实利益与长远利益、代表意愿和办理单位任务能力之间的关系，求出最大“公约数”，画好最大“同心圆”，共同协商确定各方都能接受的办理方案，充分体现人大代表的意愿和智慧，最大限度保障办理实效，提高代表满意度。公交站候车亭增设、公交线路优化、交通红绿灯故障、垃圾箱设置、下水道清理等群众反映的“操心事、烦心事、揪心事”得以有效解决。

　　（四）民主协商让民主监督“更暖心”。常委会贯彻民主协商理念，改进监督方式，监督已不再单单是“我说你听”的“单向作业”，在评议、审议、执法检查有关环节进行民主协商，工作中存在问题怎么处理，代表、委员的意见建议怎么落实，也可以“商量着办”，重大问题深入调研、反复协商，既让“红脸出汗”成为“常态”，同时又能“团结、紧张、严肃、活泼”，把监督与支持统一起来，把理智与情感融合在一起，监督单位和被监督单位，形成“干事创业命运共同体”，凝聚攻坚克难、应对挑战的共同意志和强大动力。新一届常委会成立近一年来，在常委会的有效监督和大力支持下，县重点项目文化中心西区克服资金、人员等困难建成并投入使用，城区居民期盼已久的永通路改造顺利实施并如期通车。

　　民主协商实现了平等对话和沟通交流，充分体现了社会主义根本制度的平等原则，是统一思想、汇聚智慧、整合力量的有效措施，是满足人民群众个性化、多样化实际需要、维护人民群众切身利益的有效途径。汤阴县人大常委会将进一步提高政治站位、深化思想认识、夯实理论基石、健全工作机制、有效守正创新，多形式发展民主协商，全方位激发民主活力，让全过程人民民主链条更加完整、内容更加全面、覆盖更加广泛，努力开创全过程人民民主工作新局面。

　　（作者单位：汤阴县人大常委会选工委）