◎董国禄 刘楚孜 未斌华

　　为深入了解我市反电信网络诈骗工作情况，7月至8月，市人大常委会副主任李传银带领部分市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员及市人大代表，先后赴内黄县、汤阴县、安阳县及市公安局等地对我市反电信网络诈骗工作进行了专题调研，并组织召开座谈会，听取相关部门情况汇报，针对存在的问题进行了深入探讨与思考。

　　一、全市反电信网络诈骗工作的主要做法及成效

　　今年以来，全市公安机关及各有关方面深入贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，全面实施《反电信网络诈骗法》，认真落实市委有关决策部署，坚持以人民为中心，统筹推进“打防管控宣建”各项工作，反电信网络诈骗工作取得阶段性成效。

　　（一）强化组织领导，工作格局不断完善。一是市政府多次召开专题会议，研究部署打击治理电信网络诈骗工作，各县（市、区）把打击治理电信网络诈骗犯罪作为重要政治任务和“一把手”工程来抓。市公安局每周调度各县（市）局、分局和局直各单位的打击治理工作情况，各基层单位“一把手”亲自抓各项工作的落实；二是市、县两级政府建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，成立工作专班。市公安局成立了智慧侦查中心专司新型犯罪打击工作，逐步构建市县两级公安机关打击电信网络新型犯罪“一盘棋”工作格局；三是市公安局与银行、通讯运营商建立联动机制，及时沟通情况、定期会商研判、促成外部合力。

　　（二）注重源头治理，打击能力明显提升。一是明确行业部门监管主体责任，搭建风险管控平台，推动涉电信网络诈骗“两卡”（手机卡和银行卡）控增量、去存量、防变量。今年年初，市平安办、反诈办联合督促行业部门针对涉案“两卡”线索逐条核查倒查，加大行政处罚力度，对开办涉案“两卡”的商业银行、通讯运营商开出127张罚单，罚款255万元。向各县（市、区）党委书记、政法委书记发提示函39份，约谈银行和运营商7家，惩戒“两卡”人员400余人；二是开展全员筛查，全面摸排滞留境外涉诈人员管控，建立警务协作机制，宣传劝返涉诈滞留境外人员，目前，全市滞留境外涉诈重点人员132人，劝返核减率达到81.6%，全省领先。三是坚持落实公安部“四专两合力”工作意见，以“云剑”“雷霆”“断卡”“断流”“拔钉”“5.10专案”等专项行动为载体，紧扣“端窝点、打回流、摧网络、断链条”的工作思路，今年以来，共研判电诈案件线索233条，打掉犯罪窝点126个，抓获嫌疑人966人，破案387起。

　　（三）持续防范宣传，反诈氛围愈来愈浓。一是建立完善市县乡三级预警见面劝阻工作流程，成功处置预警信息123万条，截止到今年7月底，全市电信网络诈骗犯罪发案和损失同比分别下降21.5%和36.5%；二是坚持线上线下相结合，技防和人防相结合，布建不同反诈“利器”，加强技术防范措施。市公安局引进了“东风反诈预警平台”。数据显示，今年以来，已经有效拦截50余万次。三是各县（市、区）充分利用传统媒体和新媒体等多种平台，相继开展“全警反诈”“全民反诈”大型宣传活动，动员全民安装推广国家反诈中心APP，在全市开展集中宣传行动，实现18—45岁高危人群全覆盖。

　　二、存在的主要问题和不足

　　从调研情况看，虽然全市反电信网络诈骗工作取得了一定成效，但与中央和省的要求及人民群众的期盼相比，仍有一定差距，具体表现在：

　　（一）源头治理还不够到位。涉诈重点人员较多、流动性大，对“人户分离”现象缺乏有力的管控手段，个别问题突出的户籍地政府综合治理和系统治理措施还不够有力。在“两卡”管理上，一些电信、金融企业存在“重效益、轻安全”的认识，影响“两卡”源头治理与涉诈管控工作开展。

　　（二）防范预警还有不足。对于电信网络诈骗易发多发的地区和人员预警提示还不够，个别地区受骗金额仍然还比较大，打击治理的广度、深度上还需要进一步加强。

　　（三）特定人群防范意识较弱。调研中发现，职业高中学生、职业技术学校学生、在校大学生、在职教师、老年人等群体防范电信网络诈骗意识较弱，对此类犯罪危害性认识不足，麻痹大意，防范意识有待加强。

　　（四）宣传教育还不够广泛深入。部分单位对防范宣传重视不够，宣传方式较单一、内容简单化，反诈防骗宣传广泛性、深入性不足。调研中发现，一些银行、通讯运营商营业网点的宣传资料只放在角落，宣传海报不醒目。

　　（五）联动机制不够完善。个别地方反诈工作仅靠公安机关，部分行业部门参与热情不高、职责不清，个别反诈成员单位没有履行积极防范的主体责任，政府部门与通信、网信、金融管理部门等的联动机制还不够完善。

　　（六）反诈队伍作风建设还不够有力。调研中发现，市公安局及县公安局都有反诈中心平台，且技侦力量相对较强，但区公安分局在反诈工作方面的人员和设施投入相对不足，个别基层派出所作风建设还跟不上新时代反诈工作需要。

　　三、意见和建议

　　（一）进一步突出政治引领，深化对反电信网络诈骗形势的思想认识。要充分认识电信网络诈骗犯罪的极端危害性、严峻复杂性，坚持以人民为中心，以对党和人民高度负责的精神，统筹发展和安全，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，严格落实打防管控各项措施，建立职责清晰、协同联动、衔接紧密、运转高效的打击治理体系，以更实举措、更高要求、更严作风，全力以赴打好打赢打击治理电信网络诈骗犯罪的突击战、攻坚战和持久战，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）进一步依法严厉打击，不断提升反电信网络诈骗工作质效。公安机关作为打击治理电信网络违法犯罪牵头单位，要统筹协调抓好反电信网络诈骗工作，要毫不动摇坚持依法严打方针，严打本地“黑灰产”及相关从业人员。要瞄准关键环节，依法严厉打击涉“两卡”违法犯罪，推动将“两卡”惩戒延伸到网络支付账号惩戒、通讯社交软件惩戒上来。要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力，对电信网络诈骗犯罪实行全链条、全方位打击，确保政治效果、社会效果和法律效果的高度统一。

　　（三）进一步强化系统观念，增强反电信网络诈骗犯罪工作合力。要强化系统观念、法治思维，巩固完善“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关方面齐抓共管、社会各界广泛参与”的工作格局，坚持广泛动员、群防群治，形成打击治理的强大工作合力。要充分发挥反诈各成员单位的职能作用，进一步规范优化考核标准，压实工作责任，在反诈宣传、“两卡”管理、线索摸排、调查取证等方面主动配合，在信息共享、技术咨询、打击犯罪等方面全力协作。通信、网信、金融管理部门要充分发挥职能作用，严格落实实名信息登记、行业管理黑名单等制度，规范管理网络资源，对涉诈网络账号、涉诈APP等及时监测处置，并加强与其他部门涉诈违法犯罪线索、风险信息共享。

　　（四）进一步加强宣传教育，切实提升群众防范电信网络诈骗意识。市、县两级政府要全面加强涉诈重点人员管控，深入落实监管责任，充分利用宣传单、横幅、营业网点、网络平台、微信短信、广播电视和新闻媒体等方式，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，以提升全民防范识别意识与能力。要进一步增强宣传的针对性，重点加强对学生（重点是职业高中、职业技术院校）、老年人等易受害群体的宣传教育，推动反诈宣传教育进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业活动。金融、通讯企业要加强银行卡、电话卡使用及其相关法律责任的宣传普及教育，严格落实实名登记制和新开户操作规程，从源头上堵塞管理漏洞。要加强反诈APP的使用推广，筑牢全民反诈防线。要强化正确义利观和社会主义荣辱观培育，加强对产业发展、增收致富的引导，铲除电信网络诈骗滋生土壤。

　　（五）进一步完善制度机制，推动法律法规有效实施。持续深入贯彻落实《反电信网络诈骗法》，进一步加强公安、检察院、法院的协作配合，完善公检法联席会商机制，就刑事政策、法律适用、证据标准等问题加强协商，统一适用标准；健全涉诈资金查处机制，公安、金融监管部门要密切配合，最大限度追赃挽损；建立健全信用惩戒机制，严格落实将“两卡”违法犯罪人员录入个人征信记录中，实行拒绝开卡开户、限制或暂停相关服务以及行业禁入等惩戒措施。

　　（作者单位：市人大常委会内司工委）