聚焦两会

肩负使命担当 依法履职为民 为建设现代化区域中心强市贡献力量

——市十五届人民代表大会常务委员会工作报告解读

安阳融媒记者 王慧敏

　　2月22日，市十五届人大二次会议举行第二次全体会议。受市十五届人大常委会委托，市人大常委会主任徐家平向大会作工作报告。

　　一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记视察安阳重要讲话精神为遵循，扎实开展主题教育，聚焦市委决策部署，聚焦保障改善民生，聚焦民主法治建设，大力弘扬红旗渠精神，忠诚履职、务实担当，接续奋斗、砥砺前行，为建设现代化区域中心强市贡献力量。

　　回望过去一年，六大亮点引人关注——

　　亮点一：

　　坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

　　常委会坚持把党的领导作为人大工作最高政治原则、根本政治保证，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、毫不动摇。

　　把牢正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格落实请示报告制度，坚决服务中心大局，确保人大工作在党的领导下扎实推进。

　　扎实开展主题教育。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风， 精心选定10 项调研课题，深刻剖析2件正反案例，真正做到学思践悟，走深走实、见行见效，受到省委督导组高度认可。

　　深入践行全过程人民民主。着力发展“家门口”的民主，充分发挥代表联络站（点、室）、全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点、街道议事代表会议作用，将倾听民意的触角充分向基层延伸。指导各县（市、区）探索“联络站+ 矛调中心”、流动党支部等 “1+N” 工作形式，建设主题公园、 宪法长廊、 文化广场，成立首个驻代表联络站检察工作室，全过程人民民主实践在安阳大地开花结果。

　　亮点二：

　　坚持质量效益并重，持续推动良法善治

　　常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、 民主立法、依法立法，为法治安阳建设提供有力保障。

　　围绕民生保障立法。按照“小切口、真管用”原则，制定燃气管理条例。条例明确了管网建设、应急保障等具体内容，细化了管道燃气、瓶装燃气、餐饮场所燃气等主体经营使用权限，推动破解硬件设施陈旧、主体安全责任意识不强、部门管理职责交叉等问题，标志着我市燃气管理工作进入制度化、法治化轨道。

　　围绕生态环境立法。制定南海泉域水资源保护条例。作为全省首部泉域保护地方性法规，条例坚持“小快灵”，删繁就简、不设章节、务实管用，建立了分区治理、部门协同、一体管护、全程考核工作机制，有效解决了管理范围不明确、保护职责不清晰等问题，推动“两库一泉”水资源管理更加科学规范。

　　首次开展协同立法。着眼解决卫河流域管理体制、监管尺度、防洪排涝、产业布局、功能定位标准不一的问题，与鹤壁、新乡、焦作、濮阳采取“条例+决定”形式，高标准制定卫河保护条例，打造了我省区域协同立法的首个样本，开创了协同立法先河。条例打破行政区域概念，不论上下游，不论左右岸，构建了立法协同、监督联动、重大事项携手推动的良好格局，形成了规划管控衔接、流域信息共享、环境联合治理、运河文化传承等联动机制。

　　持续完善立法机制。坚持科学立法，全年向市直单位、基层立法联系点等征求意见380余次。坚持民主立法，在原有17个基层立法联系点基础上，增加20个，实现农村、社区、行业全覆盖。同郑州大学、河南大学合作设立研究生实践基地、立法研究中心，促进理论研究、立法实务、法律适用融合发展。连续2年开展立法后评估，全面了解城市管理综合执法条例实施情况。连续听取和审议备案审查工作情况汇报，实现“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖。持续加强备案审查信息化建设，对34个规范性文件进行备案审查。

　　亮点三：

　　坚持增强监督刚性，服务改革发展大局

　　常委会坚持围绕“国之大者”“省之要者”“市之重者”，实施正确监督、有效监督、依法监督，努力在现代化区域中心强市建设中展现使命担当。

　　强化经济运行监督。听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划中期评估报告，批准将我市战略定位调整为“一高地一区三中心”。走访视察全市9个县（市、区），分期分批调研560个项目运行情况，督促政府持续整改5方面12个问题，制定相关政策13项，切实以人大监督“组合拳”实现项目建设“加速度”。深入调研基层企业运行、“专精特新”中小企业发展等情况，强力解决企业反映强烈的“融资难、 融资贵”、产业园区配套建设不健全等突出问题。全力支持豫北航空经济协作区建设，深入调研，梳理完善需省级层面支持的政策建议和议案，联合鹤壁、濮阳按程序提交省人民代表大会。

　　强化财政预算监督。预算“三审制”落地生根，市人大常委会成为全国人大常委会预算工委在河南唯一的基层联系点。听取审议预算执行和决算报告，审查批准市本级决算和市本级预算调整方案，跟踪监督惠企政策运用、政府债务风险、财政转移支付资金等情况。听取审议国有资产管理年度综合报告和专项报告，进一步摸清国有资产底数、提升国资管理水平。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促有关单位采纳审计建议 102条，建立健全规章制度69项，截至目前，审计查出的97个问题，已整改到位84个。优化预算联网系统建设，提升市县一体监督水平，一年来，向财政、住建、发改等40多个部门和单位发出预警信息2000余条。

　　强化民生保障监督。听取审议农村人居环境整治提升专项报告，实地调研种子繁育、配套用地规划、“三夏”生产等重点工作，协助成立5亿元规模的市乡村产业基金。开展就业促进“一法一条例”、职业技能培训条例执法检查。首次以“执法检查+专题询问+满意度测评+问题整改”方式，对中小学校幼儿园规划建设条例落实情况开展全链条闭环式监督。围绕群众呼声强烈的二次供水问题，组织城镇居民二次供水条例执法检查。支持政府申请问题楼盘专项借款、发动业主自筹，推动问题楼盘处置化解取得明显成效。

　　强化生态环境监督。开展湿地保护“一法一条例”执法检查，督促政府摸清全市湿地底数，健全管护协调机制。持续强化流域综合治理，推动政府完善防洪减灾体系，强化河湖管护协作，加快道路互联互通。严格贯彻落实黄河保护法，向政府提出4项10条意见、建议，持续加强整改落实，以人大监督守护黄河安澜。

　　强化司法工作监督。听取审议“八五”普法决议贯彻落实情况、法治政府建设情况报告，听取审议市“一府两院”矛盾纠纷预防化解、市中级人民法院执行工作、市人民检察院民事检察工作情况报告。专题调研反电信网络诈骗工作情况，深化源头治理、综合治理、全链条治理，构筑全民反诈防线。

　　亮点四：

　　坚持科学民主决策，依法做好决定任免

　　常委会高度重视行使重大事项决定权和任免权，及时将市委的主张和意图通过法定程序转变为全市人民群众的自觉行动，从制度上保障市委重大决策贯彻实施。

　　推动民生实事项目落地见效。民生实事项目代表票决制连续两年开展，实现三级覆盖。2023 年，共面向社会各界征集1000余个热点问题，60余条意见、建议。市十五届人大一次会议票决产生的十方面民生实事项目，常委会跟踪监督办理情况并进行满意度测评。截至目前，各项目均已完成年度目标。

　　依法作出决议决定。依法作出关于修改讨论决定重大事项办法的决定，人大讨论决定重大事项范围更加清晰、流程更加规范。依法作出通过安阳市国土空间总体规划（2021-2035）的决议，确保一本规划管发展、一张蓝图绘到底。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，切实管好用好全市人民的共同财富。

　　依法任免地方国家机关工作人员。修改任免地方国家机关工作人员办法，进一步明确任免范围，规范任免程序，加强任命人员监督，更好保障常委会依法行使人事任免权。依法任免地方国家机关工作人员93 人次，组织40 人次进行宪法宣誓。

　　亮点五：

　　坚持激发代表活力，保障代表作用发挥

　　常委会始终坚持人民至上，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，以高质量的代表工作，拓展丰富全过程人民民主的安阳实践。

　　健全汇聚民意载体机制。全过程人民民主实践进一步深化，工作评议、履职评议等“五大评议”获省人大常委会主要领导批示肯定。全面提档升级52个全过程人民民主基层示范点，高标准建设11 个省级示范点。充分发挥全市135个代表联络站作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。持续推进街道议事代表会议制度，全市48个街道共聘任议事代表 1671名，累计召开议事代表会议 101次，票决民生实事项目413 件，收集社情民意574件。

　　加强代表履职服务保障。接待、走访各县（市、区）市人大代表215名，收集意见、建议237条，解决了一批群众反映强烈的突出问题。组织319名代表开展集中视察、执法检查、专题调研等活动，邀请78名基层代表列席常委会会议。组织省人大代表、市人大代表、代表小组长参加履职培训320人次。

　　提高议案建议办理质量。制定加强和完善重点建议办理工作的实施意见，首次以第三方评估方式，对3件建议落实情况开展监督，全面推动建议办理由“答复型”向“落实型”转变。制度化听取代表议案建议办理情况汇报，市十五届人大一次会议代表所提3 件议案、267 件建议已全部办理完毕，代表满意率达到100%。

　　代表活动丰富多彩。聚焦全力“拼经济”十大攻坚战，向全市各级企业界人大代表发出倡议书，呼吁广大代表投身攻坚主战场，争当发展排头兵。依托12345 政务服务便民热线，组织驻区市人大代表参与便民热线“开放日”活动。持续开展“三走进、三助力”主题活动。

　　亮点六：

　　持续加强自身建设，有效提升履职水平

　　常委会牢牢把握“四个机关”定位，主动适应新时代地方人大工作新要求，坚持不懈抓好自身建设，推动人大工作与时俱进。

　　全面强化政治建设。坚持以政治建设为统领，持续加强思想、组织、作风、制度、 能力建设。落实全面从严治党主体责任，全力支持派驻纪检监察组执纪问责。深化人大制度理论研究和阐释，形成一批高质量研究成果。

　　着力加强制度建设。全面修订市人大常委会议事规则，建立健全贯彻落实中央八项规定及实施细则精神、外出考察学习报备等制度，努力营造风清气正的政治生态、干事创业的向上氛围。

　　提升履职服务能力。举办6项专题讲座、2项专题培训，有针对性提高常委会组成人员审议能力和履职水平。与北京市西城区人大常委会签订交流合作协议， 围绕工作创新、制度建设、历史文化名城保护等对口合作。

　　今年工作主要任务

　　一、 聚焦举旗定向，更高站位展现人大担当。牢牢把握政治机关定位，进一步巩固深化主题教育成果，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委部署，确保在党的领导下依法有序开展工作。全力以赴服务中心大局，围绕我市“一高地一区三中心”战略定位，助力实施“十大战略”、推进“十大建设”、构建“十大体系”，科学谋划立法、监督、决定工作，推动人大工作更好向中心聚焦、为大局聚力。

　　二、聚焦良法善治，更大力度提升立法质效。支持法治安阳、平安安阳、 美丽安阳建设， 因需、应时、 有序开展立法。坚持服务大局、衔接改革、 急用先行，制定小型生产经营性场所消防安全管理条例、海绵城市建设管理条例；扎实开展物业管理、社区居家养老、地下文物保护等7件立法项目调研，修订林州红旗渠保护条例，确保法规与时俱进、推动发展。借鉴总结卫河保护协同立法经验，就南太行生态保护和旅游发展协同立法进行专题调研。

　　三、聚焦中心大局，更强决心增强监督实效。紧扣经济平稳健康运行，听取审议市政府计划、预算、决算、审计、国土空间规划管理实施、政府债务管理、民营经济司法保障等工作报告，就经济运行、科技资金、处置非法集资等情况开展调研。紧扣“一高地一区三中心”战略定位，听取弘扬红旗渠精神打造区域文旅融合发展中心情况、文化旅游国有资产管理情况的报告，就产业群链、交通物流、“三个一批”重点项目、 乡村旅游发展、豫北航空经济协作区开展专题调研，深化与长治、 邯郸、 濮阳、 鹤壁等地人大履职合作，助力我市成为跨区域协同协作发展新高地。紧扣治理体系和治理能力现代化，听取审议西部山区城乡供水一体化建设、农村“三变”改革工作情况报告，组织安阳政务服务条例、黄河保护法、《河南省旅游条例》执法检查，对安全生产开展监督检查。增强监督刚性，对市科技局、市民宗局、市应急管理局、市审计局、 市市场监管局、市城管局等6部门进行工作评议，持续开展“两官”履职评议，围绕民营经济发展对“一府两院”开展满意度测评，就《河南省养老服务条例》贯彻实施情况，开展省、市、县三级人大联动监督，进行执法检查、专题询问和满意度测评。

　　四、聚焦科学规范，更准切点决定重大事项。找准找实服务中心大局的落点切点，作出关于加强豫北航空经济协作区建设的决定，为我市建设区域协同发展引领区提供坚强法治保障。开展公益诉讼检察专题调研，作出关于加强公益诉讼检察工作的决定，让人大决定权更好营造安阳一流法治环境。

　　五、聚焦代表活力，更实举措丰富民主实践。以“我为强市建设做贡献”为主题，在全市9700 多名五级人大代表中开展“三走进、三助力”等重点活动，为我市高质量发展凝聚磅礴伟力。持续深化民生实事项目人大代表票决制。制定全过程人民民主基层示范点工作规范，拓展“联、商、督、促” 四项功能。健全完善代表履职档案，推行“常规+专业”代表小组形式，更好发挥代表监督作用。扎实开展重点建议办理民主评议、代表建议办理第三方评估，推动代表建议落到实处、见到实效。

　　六、聚焦强基固本，更优作风加强自身建设。 紧扣 “四个机关”定位要求，持续办好常委会专题讲座，开展学习培训。成立理论研究会，改进新闻宣传工作。全面推进人大数字化改革，打造履职 “一网通办”、监督“一览无余”、办公“一键智达”协同工作平台。密切与省人大和县、乡人大的联系，加强与北京市西城区人大和兄弟市人大交流合作，提高全市人大工作整体水平。