陈美景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就全面依法治国作出了一系列重大决策部署，特别是对公正司法提出了新的更高要求，突出强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。内黄县人大常委会围绕这一目标要求，着眼于新时期人大工作高质量发展，积极回应人民群众的关切，拓展司法监督新路径，加大对法官、检察官的任后监督力度，开展“两官”履职评议工作，促进司法公正和司法队伍建设，取得了明显成效。

　　一、科学制定方案，明确评议标准

　　为严谨严实做好“两官”履职评议，2022年6月，县人大常委会在学习借鉴外地经验、广泛征求意见建议的基础上，经主任会议研究同意，制定出台《内黄县人大常委会关于对县法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的实施方案》，对评议对象、评议内容、实施步骤、工作方式等作出详细规定。履职评议分部署启动、调研评查、评议投票、反馈整改4个阶段，每个阶段都有明确的时间节点和工作要求。同时在评议内容上突出重点，把案卷评查摆在评议的首位，制定了《员额法官履职评议案件评查办法》《员额检察官履职评议案件评查办法》《员额法官案件评查表》《员额检察官案件评查表》《旁听庭审评议表》《评查结果说明书》，明确评查标准，设定评分指标，实行量化评分排名，确保评议工作科学化、规范化。

　　二、强化群众参与，确保客观公正

　　在整个评议过程中，充分贯彻“全过程人民民主”理念，坚持全程公开透明，引导群众广泛参与，充分听取意见建议。2022年，随机抽取11名法官和检察官作为评议对象，通过县电视台发布了《关于开展员额法官、员额检察官履职评议的公告》，在县法院、县检察院单位公示栏中将相关人员信息进行了张贴公布，公示监督电话、电子信箱，设立意见箱，主动接受人民群众监督。充分征求人大代表、人民群众及案件当事人等特定群体意见，通过旁听庭审、座谈交流、民主测评、个别谈话、调阅资料、案件评审、征集意见等方式，全方位、多角度了解被评议人员近三年以来的办案数量、质量以及自觉接受人大监督、恪守职业道德和廉洁自律等情况，确保评议过程公开透明、评议结果客观公正。

　　三、同步案件评查，推动以评促改

　　在评议过程中，始终坚持问题导向，建立问题清单，引入案件评查机制，印证“两官”履职成效。2022年，邀请县5名法学界专家成立了案件评查组，对随机抽取的22件案卷进行评查，评查方式实行一卷多查和交叉互评。评查组多次召开案件评查工作会议，分析研判案卷问题，对存在争议的案件，多人多轮进行复核，力求更加全面、客观、准确。评查结束，共指出实体和程序问题47项。对评查出的问题，以问题清单的形式交“两院”整改。评议组牵住案件质量这个“牛鼻子”，通过找准问题进行有效监督，切实提升了评议实效。评议组还根据“先内后外”的原则，与“两院”班子成员、中层骨干、部门相关人员逐一进行座谈，并到县纪委监委、县政法委等单位调查了解，还走访了部分案件当事人及其诉讼代理人，全面了解被评议“两官”在遵守职业道德、依法履行职责、自觉接受监督、廉洁自律等方面的情况，共提出履职建议25项，起到了积极的促进作用。

　　四、强化结果运用，突出监督效率

　　为使评议结果更加客观公正，年底，在“两官”履职评议会议上，由常委会组成人员、乡镇人大主席、部分县人大代表采取无记名投票的方式，分为满意、不满意两个等次，对评议“两官”进行现场打分测评。测评结果采取“两条腿走路”方式进行运用。一方面把测评结果整体反馈给县委主要领导，另一方面将测评结果反馈给县法院、县检察院。督促“两院”针对反馈情况，及时有效进行整改。同时，根据评议结果及整改情况，对评议对象建立评议档案，作为职务任免和县人大常委会监督任命干部的参考依据。并将评议结果抄送县委组织部，作为“两官”考核晋升的参考依据。目前，2022年评议的11名“两官”中，已有1人被提拔担任县法院党组成员，1人被提拔为法庭庭长。通过一年多的工作实践，“两官”履职评议工作改变了人大常委会过去对“两院”整体工作或专项工作的宏观监督，将着眼点放在监督司法人员上，把对案件的监督和对行为的监督、对人的监督与对事的监督有机结合，实现人大监督与人民期盼的有效对接。“两院”以履职评议为契机，通过认真落实整改反馈意见和履职建议，以点带面推动队伍建设，有力督促司法人员秉公办案、严格执法，对人民负责、受人大监督的意识不断增强，自觉规范履职行为，改进工作作风，营造风清气正的司法环境，维护了司法公正。

　　下一步，内黄县人大常委会将进一步完善评议机制，把以人民为中心的理念贯穿评议工作始终，紧扣人民群众最关切的利益追求，以更高的标准，更实的举措，将这项工作持续推向深入，不断增强监督刚性和实效性，激发“两官”履职的责任感和积极性，推进阳光司法、公正司法，让人民群众从人大监督中获得更多的安全感幸福感，更好彰显人民代表大会制度的优势。

(作者单位:内黄县人大常委会法工委)