习近平总书记指出，安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。今年以来，安阳市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，把早期人防工程和建筑领域安全生产等作为监督重点，针对群众反映的突出问题，通过听取汇报、视察调研、实地查看等方式精准履职，提出整改建议，有效推动安阳市安全生产治本攻坚三年行动和安全生产事前预防夯基工程落实，确保人民群众生命财产安全。

　　一、科学制定方案，增强监督的针对性

　　民生无小事，枝叶总关情。安全生产是广大群众普遍关注的热点难点。在今年的市十五届人大二次会议上，市人大代表就安全生产工作提出了多项议案和建议。安阳市人大常委会坚持人民至上、生命至上，为回应千家万户的关切，将早期人防工程和建筑领域安全生产列入常委会今年的监督工作计划。从民心民意上考量选题，展现了安阳市人大常委会切实把“人民”二字记在心里、扛在肩上、落实到行动中的人大担当。

　　工欲善其事，必先利其器。市人大常委会成立由常委会副主任李传银，部分市人大常委会组成人员，市应急管理局、市消防救援支队专业技术人员，建筑行业安全生产专家组成的调研组，集中时间系统学习《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，熟悉相关专业知识和法律规定。在系统学习和前期调研的基础上，科学制定具体的实施方案，经常委会领导研究同意后，印发市人民政府及其相关职能部门，力求系列监督工作做到准备充分、组织得力、目标明确。

　　监督再创新，清单全覆盖。为进一步提高监督工作的针对性和精准性，在开展系列监督工作过程中，严格按照相关法律法规的要求，经过反复论证、征求意见，首次制定检查清单，开展“清单式”监督。以建筑领域安全生产为例，全面梳理《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《国务院消防安全责任制实施办法》等各项法律法规和规章制度中各部门的职责，制定了涵盖建设工程从规划审批到竣工验收全过程的检查清单80余项，为高质量开展好系列监督工作奠定了基础。

　　二、严密组织实施，增强监督的实效性

　　专家意见和群众反馈相结合，全力以赴督“深”。本次系列监督坚持问计于民，多次与建筑领域安全生产的专家、基层工作人员和群众座谈交流，了解早期人防工程和建筑领域存在的各类问题特别是安全问题，倾听群众的诉求，与专家交流意见，确保监督工作的各个环节都能听到来自人民的声音，更好体现和保证人民当家作主。

　　座谈交流和实地检查相结合，持之以恒督“准”。调研组多次听取市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市国防动员办公室、市城市管理局的汇报，研究探讨工作中存在的困难和问题。今年以来，采取明查和暗访相结合的方式，深入全市各个工地、早期人防工程、居民小区进行实地调研检查，实现全市四个区足迹全覆盖。

　　清单检查和边查边改相结合，千方百计求“效”。采取随机抽查的方式，对建筑项目资料比对清单进行逐项检查。针对清单检查和前期调研过程中发现的问题，向相关部门进行了专门通报，要求立行立改、边查边改。4至5月，赴部分工地、早期人防工程实地调研，查看整改情况，让人大监督工作更好服务安全发展大局，让监督成效惠及千家万户。

　　三、研究问题建议，增强监督的操作性

　　习近平总书记在中央人大工作会议上明确要求，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。要聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。在本次系列监督工作中，调研组始终从民心中考量、在大局中谋划，找准“症结处”，开准“治疾方”，寓支持于正确监督、有效监督、依法监督之中。

　　围绕早期人防工程突出问题，精准提出意见建议。如针对早期人防工程管理难度大的问题，提出要结合我市早期人防工程现状，建立健全市、区、街道三级管理长效机制；针对部分人防工程功能价值丧失的问题，提出对具有开发利用价值的早期人防工程进行提升改造，结合文旅产业发展，充分挖掘和发挥其经济效益；针对早期人防工程安全隐患较多的问题，提出要上下联动全面排查，划定风险等级做好分级分类治理。

　　围绕建筑工程领域安全问题，提出明确整改要求。如针对建筑领域行业监管和企业主体责任落实不到位的问题，提出构建齐抓共管的安全生产责任体系，真正做到全覆盖、无死角、有形化，形成闭环运行的责任链条；针对消防未验收建筑安全隐患问题，指出要把高层住宅消防安全隐患整改和消防未验收已投入使用建筑整治作为化解重大风险的重要内容来抓，制定出台相关政策，建立健全杜绝此类问题的长效机制;针对城中村自建房质量安全隐患，仅文峰区聂村和王村两个城中村就存在75栋未批先建自建房的问题，指出要尽快修订《安阳市中心城区私有住房翻建规划管理试行办法》，加强规划建没和质量监督管理，合理解决城中村群众住房需求问题。

　　四、强化跟踪问效，增强监督的持续性

　　人大监督始于群众期盼，理应终于群众满意。调研组坚持全过程闭环监督模式，综合运用听取汇报、实地检查、代表视察等多种方式，紧盯问题整改和工作推进，确保系列监督工作体现到全市早期人防工程和建设领域的安全保障上来，体现到全市人民群众的心坎里去。

　　在排查早期人防工程安全隐患方面。主任会议听取市政府有关工作汇报，提出改进工作的意见建议，督促市政府及其相关职能部门制定《全面开展早期人防工程排查核实暨安全隐患整治工作实施方案》，组织人员集中开展现场排查，进入早期人防工程内部，逐项排查核实各点位现状，共计排查核实早期人防工程181处，总面积104350平方米，总长度52.18公里，摸清了底数、采取了措施、确保了安全。如：对于需要报废回填的早期人防工程，采取分层回填注浆法、预拌流态固化土回填法和泡沫混凝土注浆回填法进行报废回填；对于保持现状的早期人防工程，建立健全常态巡查检查维护制度，并在醒目位置做好警示；对于可以开发利用的早期人防工程，结合实际对出入口、通风竖井进行适当装饰美化，进一步开发利用。

　　在建筑领域安全生产监督管理方面，督促市政府及其相关职能部门完善制度机制，妥善解决安全隐患，取得了明显成效。如在执法协作方面，市住建局和城管局联合修订完善《关于建立联合行政执法协作机制的通知》，加大联合执法力度，共同解决线索移交、执法联动、信息共享等事项，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。在完善建筑领域监管体系方面，先后制定下发了《关于压实企业（项目）安全管理人员责任的通知》《安阳市住建领域电气焊作业安全管理规定》《关于明确市区建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查职责的通知》等规范性文件，按照“领导+专家”模式，对全市各县（市、区）持续开展安全生产督导检查，督促企业落实安全责任。在落实建筑领域监管责任方面，建立完善联合行政执法协作机制，强化消防设计审查验收监管，深入开展消防未验收已投入使用建筑排查整治，研究制定出台新的城中村自建房审批办法，大力推进问题整改工作。

　　本次系列监督，正是安阳市人大常委会始终把人民群众的急难愁盼作为监督着力点，不断满足人民群众对美好生活的向往的典范，让广大人民群众深切地感受到了人大监督的人民性和高效率，得到了广大人民群众的普遍赞誉。如安阳市老城区的汤阿姨说，“以前每次下大雨都不敢睡觉，生怕地下的早期人防工程塌陷，在人大的监督下，政府把俺家下面的防空洞回填了，终于可以睡个安稳觉了。”