编者按

　　近年来，安阳市人大常委会科学运用重大事项决定权，聚焦豫北航空经济协作区建设、国土空间规划监督、检察公益诉讼、数字检察等重点领域作出决定，通过法定程序将市委主张转化为全市人民的共同意志，形成了以法治引领改革发展、以监督保障决策落地的生动实践。5月16日，《人民代表报》客户端以“运用重大事项决定权服务经济社会发展大局”为题报道了安阳市的经验做法。现予以转发，全文如下：

　　河南省安阳市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，依法行使重大事项决定权，围绕全市经济社会发展大局作出一系列重要决定，为现代化区域性中心强市建设提供了坚实法治保障。特别是近年来，市人大常委会聚焦豫北航空经济协作区建设、国土空间规划监督、检察公益诉讼、数字检察等重点领域，通过法定程序将市委主张转化为全市人民的共同意志，形成了以法治引领改革发展、以监督保障决策落地的生动实践。

　　以法治护航区域发展，为豫北航空经济协作区建设提供制度保障

　　豫北航空经济协作区建设是省委、省政府赋予安阳的重大战略任务，也是安阳实现高质量发展的重要引擎。安阳市人大常委会深刻认识到这一战略的重要性和紧迫性，于2024年6月依法作出《关于加强豫北航空经济协作区建设的决定》，从组织领导、发展目标、重点任务、要素供给、推进机制等方面给予全面支持，为协作区发展提供了强有力的法规支撑。

　　在组织领导方面，决定明确市政府要建立统筹推进机制、市县联动机制、区域协调机制等工作机制，统筹协调协作区建设中的重大问题，确保各项工作有序推进。人大常委会通过定期听取政府专项工作报告、开展专题调研等方式，强化对协作区建设的监督指导，确保决策部署落到实处。

　　在发展目标上，决定提出到2027年,协作区临空产业经济规模达到400亿元；到2035年，协作区临空产业经济规模达到1000亿元，建成千亿级航空新城。这一目标既符合安阳实际，又与全省“两个确保”“十大战略”相衔接，为协作区发展指明了方向。

　　在重点任务方面，决定围绕航空运输、通用航空、临空产业等领域，明确了加快安阳红旗渠机场运营、推进航空偏好型产业集聚、加强区域协同发展等具体举措。例如，支持安阳打造“陆路港+航空港”双港联动枢纽载体，提升陆港型国家物流枢纽能级；推动安鹤濮三地资源跨区域合作，构筑以通用航空、航空物流为主导的产业发展体系。

　　在要素供给方面，决定要求强化土地、资金、人才等资源保障。在土地方面，优先保障航空经济项目用地需求，探索灵活多样的土地供应方式；在资金方面，统筹各类财政资金，设立航空经济发展专项基金，引导社会资本参与协作区建设；在人才方面，加强与高校、科研机构合作，建立航空产业人才培养基地，吸引高端人才落户安阳。

　　在推进机制上，决定建立跨区域协调、考核评价、公众参与等机制，确保协作区建设高效推进。通过与鹤壁、濮阳等市签订战略合作框架协议，加强政策协同、产业协作和要素流动；将协作区建设纳入政府绩效考核体系，强化责任落实；通过举办航空经济论坛、开展专题宣传等方式，凝聚社会共识，营造良好发展氛围。

　　强化底线约束与刚性管控，为国土空间规划实施筑牢法治根基

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。安阳市人大常委会立足全局，在全省率先作出《关于加强国土空间规划工作监督的决定》，突出底线约束、刚性管控，为国土空间规划实施提供了系统法律保障。

　　决定明确了国土空间规划监督的基本原则和重点内容，要求严格落实“三区三线”划定成果，坚守耕地保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。通过建立规划实施评估机制，定期对国土空间规划执行情况进行评估，及时发现和解决问题，确保规划的科学性和严肃性。

　　在监督机制方面，决定建立了人大常委会审议、政府执行、公众参与的监督体系。市人大常委会定期听取政府关于国土空间规划实施情况的报告，组织人大代表开展视察调研，对规划执行中的重大问题进行审议和询问。同时，鼓励公众参与规划编制和实施监督，通过公示、听证等方式广泛听取意见建议，保障公民的知情权、参与权和监督权。

　　为确保规划刚性执行，决定明确了规划修改的条件和程序，规定任何单位和个人不得擅自修改、违规变更国土空间规划。确需修改的，必须按照法定程序报经原批准机关同意，并进行充分论证和公示。此外，决定还强化了对规划实施的责任追究，对违反规划的行为依法依规进行查处，维护规划的权威性和严肃性。

　　在具体实践中，安阳市人大常委会积极发挥监督职能，推动国土空间规划与经济社会发展深度融合。例如，在审议《安阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》时，提出了优化城市空间布局、加强历史文化保护、提升公共服务设施等审议意见，督促政府修改完善规划成果；在监督规划实施过程中，针对部分区域存在的违规建设问题，及时发出整改通知，推动问题整改到位。

　　拓展公益诉讼领域，为国家和社会公共利益构筑坚实防线

　　检察公益诉讼是维护国家利益和社会公共利益的重要司法手段。安阳市人大常委会高度重视检察公益诉讼工作，依法作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，划定公益诉讼“4+10”法定领域，最大限度保护国家和社会公共利益。

　　“4+10”法定领域即在传统的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个领域基础上，新增英烈权益保护、个人信息保护、安全生产、未成年人保护、残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护、公共卫生安全、生物安全等10个领域。这一拓展既符合法律规定，又紧密结合安阳实际，回应了人民群众对公共利益保护的新期待。

　　决定明确了人大常委会对检察公益诉讼工作的监督支持职责，要求政府及相关部门积极配合检察机关开展公益诉讼，依法履行职责，及时整改检察建议指出的问题。同时，鼓励社会公众参与公益诉讼，对举报公益损害线索的个人和单位给予奖励，形成全社会共同参与的公益保护格局。

　　在具体工作中，安阳市检察机关积极落实决定要求，充分发挥公益诉讼职能，办理了一批有影响的案件。2024年，牢牢抓住“公益保护”这个根本，立案423件，其中生态环境和资源保护、食品药品安全等传统法定领域252件，未成年人保护、农产品质量安全等新增法定领域120件，其他新领域51件。积极开展国有财产保护专项监督，办理死亡人员冒领高龄津贴、带薪服刑类案件14件，挽回损失275万元，助力扎紧国库“钱袋子”。向行政机关发出检察建议283件，回复整改率96%。对诉前整改不力的，依法提起行政公益诉讼8件、民事公益诉讼23件，法院判决支持率100%。两级检察院办理督促整治高层小区消防安全隐患系列案件，联动排查525个小区，整改消防隐患4500余处，经验做法写入最高检公益诉讼检察工作白皮书。

　　为确保公益诉讼工作取得实效，安阳市人大常委会定期听取检察机关公益诉讼工作报告，开展专项调研和执法检查，推动解决工作中的困难和问题。同时，加强与法院、行政机关的协作配合，建立健全公益诉讼案件线索移送、证据收集、执行联动等机制，形成公益保护合力。

　　以数字赋能法律监督，为新时代检察工作注入强劲动力

　　数字检察是推动检察工作高质量发展的重要引擎。安阳市人大常委会敏锐把握数字时代发展趋势，在全省率先作出《关于推进数字检察进一步加强新时代法律监督工作的决定》，强化数据赋能、拓宽监督场景，努力让人民群众在每起案件中感受到公平正义。

　　决定明确了数字检察的发展目标和重点任务，要求加快推进检察大数据平台建设，整合检察业务数据、行政执法数据、互联网数据等资源，构建全面、准确、实时的法律监督数据库。通过开发应用大数据监督模型，实现对法律监督线索的精准筛查和智能分析，提升监督质效。

　　在技术支撑方面，决定要求加强数字检察基础设施建设，加大资金投入，引进先进技术设备，培养复合型人才。安阳市检察机关积极响应，建成了个案全流程监管平台、民事检察智慧检务系统等一批智能化应用平台，实现了对案件流程、法律文书、证据审查等全流程动态监管。

　　为推动数字检察与业务深度融合，决定鼓励检察机关结合实际开展创新实践。2024年，全市两级检察机关全面贯彻市人大常委会关于加强数字检察工作的决定，以“数字革命”赋能法律监督提质增效。研发新模型32个、升级模型13个，15个模型向全国、全省推广，在全省检察长会上作典型发言。狠抓深度应用，有效运用大数据法律监督模型725个，监督成案870件。研发的“虚假诉讼、虚假仲裁监督模型”，向全国20个省116个地市移送异常线索7900余条，促进行业建章立制10余项。林州市检察院运用创建的“市场信用监管处罚不当类案监督模型”，发现执法不规范等问题线索1000余条，被最高检评为优秀模型。

　　安阳市人大常委会还通过立法保障数字检察发展，将数字检察纳入地方立法规划，推动出台相关法规政策。同时，加强对数字检察工作的监督指导，定期听取工作汇报，研究解决技术应用、数据安全等问题，确保数字检察工作规范有序推进。

　　在新时代新征程上，安阳市人大常委会将继续坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步加强和改进重大事项决定工作，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。围绕全市中心工作和人民群众关切，聚焦科技创新、生态保护、民生改善等重点领域，依法作出更多高质量决定，为建设现代化区域中心强市、谱写新时代中原更加出彩的安阳篇章贡献人大力量。

作者：李晓磊