——《安阳市城市更新条例》正式施行

　　

　　2026年1月1日，《安阳市城市更新条例》（以下简称《条例》）正式落地实施，标志着安阳城市更新工作全面迈入法治化、规范化新阶段。作为安阳首部专门规范城市更新活动的地方性法规，《条例》的出台既是破解传统工业城市转型难题的必然选择，也是回应群众对美好生活向往的现实举措，为这座兼具历史厚重感与发展活力的城市，筑牢了高质量发展的法治根基。

　　城市更新是转变城市发展方式、优化城市空间形态、提升城市功能品质的关键抓手。安阳作为国家历史文化名城、传统工业基地，近年来在城市建设领域取得显著成效：198个老旧小区完成改造，仓巷街保护利用做法列入住建部首批推荐清单，海绵城市项目新增绿地56.3公顷，高铁交通枢纽、沿太行高速等重大基础设施相继投运，城市面貌持续改善。但随着发展进入新阶段，闲置资源盘活不畅、跨部门协同机制不健全、历史文化保护与开发矛盾等问题日益凸显，亟须通过立法手段加以规范。在此背景下，《条例》历经调研论证、草案起草、审议完善等多个阶段，于2025年6月26日经安阳市第十五届人大常委会第十九次会议通过，2025年9月29日获河南省第十四届人大常委会第二十次会议全票批准，最终以法治形式固化城市更新实践经验，破解发展堵点难点。《条例》共五章四十一条，涵盖总则、规划和计划、城市更新实施、保障和监管、附则等关键环节，构建起“政府引导、规划引领、市场运作、多元参与、共建共享”的城市更新制度体系，呈现出五大鲜明亮点。

　　规划引领构建科学有序更新框架

　　《条例》创新性建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”全链条管理模式，明确住房城乡建设部门会同相关单位开展城市体检，将体检结果作为城市更新专项规划编制的重要依据。专项规划需与国土空间规划相衔接，划定重点更新区域和城市设计要求，县（市、区）据此划定更新片区并编制策划方案，明确更新目标、可行性分析、资金测算等核心内容。同时建立城市更新项目库，实行常态申报和动态管理，年度计划从项目库中选取项目编制，经批准后向社会公布，确保更新工作精准对接城市发展需求与群众期盼。这种层层递进、科学闭环的规划体系，有效避免了城市更新的盲目性和碎片化，为有序推进更新工作提供了坚实保障。

　　资源盘活拓展城市发展新空间

　　针对安阳城市发展中存在的低效用地、闲置资产等问题，《条例》明确多项创新举措：鼓励老旧小区及其周边实施连片改造，支持利用小区空地、荒地增加公共活动空间；允许老旧厂区在符合安全规范的前提下，依法批准进行厂房加层改造；规定边角地、夹心地、插花地等零星土地可整体利用，提升土地集约利用效率。在用地政策上，《条例》明确经业主依法表决同意，利用小区内空地增设公共设施用房的，可不计入建筑容积率、不增收土地价款，为民生改善和公共利益保障提供了政策支持。这些针对性规定，既盘活了存量资源，又拓展了城市发展空间，为城市可持续发展注入新动能。

　　文化传承实现文脉与时代共生

　　作为殷墟、红旗渠所在地，安阳拥有丰富的历史文化遗产，《条例》专门强化历史文化保护传承，明确应当保持老城格局和街巷肌理，加强历史文化名城、街区和历史建筑的保护修缮与活化利用。《条例》严禁随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假和随意更改历史文化地名，为历史文脉传承划定“红线”。结合安阳古城保护实践，《条例》鼓励采用“织补式、绣花式、微改造”理念推进历史街区更新，如南大街、西大街等历史文化街区的活化利用，通过保护修缮原有建筑、引入新业态等方式，让老街既留住历史记忆，又焕发时代活力。这种“保护为主、活化利用”的模式，实现了历史文化保护与城市功能提升的有机统一，彰显了安阳城市更新的独特魅力。

　　民生导向筑牢安居乐业底线

　　《条例》始终贯穿以人民为中心的发展思想，将改善民生作为城市更新的核心目标。在居住条件改善方面，支持老旧住房自主更新、原拆原建，推进适老化、适儿化改造和无障碍环境建设，完善电梯增设等附属设施配套政策；在基础设施提升方面，明确城市更新需完善市政基础设施和公共服务设施，加强动态巡查维护，提升城市功能品质；在安全保障方面，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，加强日常巡查和安全体检，及时处置安全隐患，同时落实海绵城市、韧性城市建设要求，提高城市排水、防涝等安全保障能力。这些规定直面群众“急难愁盼”问题，让城市更新真正惠及千家万户，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

　　保障赋能凝聚多元共治合力

　　《条例》明确市、县（市、区）人民政府的主体责任，住房城乡建设部门作为主管部门统筹协调，发展改革、财政、自然资源和规划等多部门协同配合的工作机制。在资金保障上，设立专项资金并引导民间资本参与，形成多元化投融资模式；在实施主体确定上，区分单一物业权利人、多个物业权利人以及公共利益类项目等不同情形，明确相应的实施主体确定方式，保障更新活动高效推进；在监管机制上，建立统一的城市更新信息系统，完善数据共享机制，同时健全公众参与机制，保障公众在更新活动中的参与权、知情权、表达权和监督权，形成政府、市场、社会协同共治的良好局面。

　　法律的生命力在于实施。为确保《条例》落地见效，安阳市已明确多项落实举措：各级各部门将强化《条例》学习宣传，通过新闻发布会、专题培训、社区宣讲等多种形式，让广大市民和市场主体了解掌握《条例》内容，营造全民参与支持城市更新的良好氛围；执法部门将严格规范执法，按照《条例》规定明确职责边界、细化执法流程，确保各项条款落到实处；市人大常委会将通过执法检查、代表视察等方式加强监督，及时发现和解决《条例》实施过程中存在的问题，推动《条例》各项规定落地生根。

　　站在新的发展起点，《条例》的实施恰逢安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市的关键时期。随着《条例》的深入实施，安阳将以法治为引领，持续推进城市更新提质：在古城保护方面，将继续推进南大街、西大街等历史文化街区活化利用，串联起多个历史文化街区，完整展示历史文化名城风貌；在民生改善方面，将加快城中村和危旧房改造，深化老旧小区改造，完善城市基础设施配套；在产业升级方面，将推动低效产业用地提质增效，为战略性新兴产业、高技术制造业发展提供空间保障；在生态修复方面，将持续推进海绵城市建设，优化城市生态空间，让城市更加宜居美丽。

　　城市更新，更新的是空间形态，提升的是功能品质，凝聚的是发展动能，惠及的是全体市民。《安阳市城市更新条例》的正式施行，为安阳城市高质量发展提供了坚实的法治保障，必将推动安阳在城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续等方面实现更大突破。相信在《条例》的护航下，安阳将不断破解城市发展难题，持续增进民生福祉，在古城保护与现代发展的平衡中，书写出现代化区域中心强市建设的崭新篇章，让城市更具魅力、更有温度，让市民的生活更加幸福、更有质感。

　　（作者：李晓磊）