为进一步了解“关于完善东区建成区生活和教育设施配套建设的议案”办理进展情况及存在的问题，推动该议案早日结案，市十三届人大常委会第四次会议听取审议了市政府副市长唐献泰所作的关于该议案办理情况的报告，并提出了审议意见。

常委会组成人员认为，该议案自2010年向市政府交办以来，几多波折，艰难地取得了一些进展，如完成了八中搬迁项目，新建了银鹭小学、建安街中心农贸市场（临时建筑）以及7所公厕等，但总体上进展缓慢，办理效果不明显。今年，结合群众路线教育实践活动，市委将完善东区建成区生活和教育设施配套建设工作纳入督导范围，市人大常委会也持续推进议案办理工作，市政府也加大议案办理力度，使得该议案办理工作在今年有了新的进展，如紫薇小学已经开工建设，翰林小学、安泰苑中心农贸市场、永顺中心农贸市场、17所公厕等项目已制定了建设任务表，相关工作正在积极推进，预计年内开工。

常委会组成人员强调，当前议案办理工作仍然存在两个突出问题：一是小学建设缺少长效机制。安东新区小学建设严重滞后，是当地居民反映十分强烈的问题。人大议案交办四年多来，之所以小学建设举步维艰，就在于小学建设缺少长效机制。小学布点与建设是与居住区建设密切相关的，需同步规划、同步建设、同步交付使用。但较长时间内和当前仍采取小学由区财政投资的方式进行建设，受各区财政困难的影响，致使这项事关千家万户的重要民生工程迟迟得不到落实，人大议案迟迟得不到有效实施。现行的小学建设的有关政策因缺乏法律支撑，已无法进行。从四年多该议案办理实践看，若不能建立起法律框架内的，具有可操作性、可行性的长效机制，小学建设仍然是困扰群众的一大难题，群众路线教育实践活动就会在群众心目中打折扣，该议案也不会结案。二是部分应设的中心农贸市场被分割为农贸单元和农贸点。因土地性质的改变、居住人口密度增加，原本没有达到规划建设中心农贸市场的区域或地块，在新环境下已达到中心农贸市场的设置条件，但有关规划却没有根据新环境设置相应的中心农贸市场，而采取改变规模划整为零，以农贸单元或农贸点代替了中心农贸市场，致使中心农贸市场的功能无法实现。同时因监管乏力，规划过的中心农贸市场存在着久拖不建、建成后挪作他用及改变用途后功能难以恢复等现象。

常委会组成人员要求，市政府在下一步工作中，一要高度重视该议案办理工作，抓紧建立有法律支撑的小学建设的长效机制。只有尽快建立起小学建设长效机制，才能从根本上解决群众反映强烈的“上学难”问题，才能体现党的群众路线教育实践活动的实际效果。二要确保中心农贸市场的建设步伐跟上城市发展节奏，保障民生需求。要按照居住区设计规范建设中心农贸市场，避免出现以农贸单元和农贸点代替中心农贸市场的现象。进一步加强对中心农贸市场久拖不建、建成后挪作他用及改变用途后功能难以恢复等现象的监管。三是随着社会的变化，市政府在解决该议案关于“三难”问题时，也要重视停车场、群众性文化体育设施、养老机构的建设，制定建设规划和相关工作计划，认真落实。

市政府及市直相关部门要按照市人大常委会此审议意见提出的具体要求，切实加强工作落实，并在2014年12月10日前向市人大常委会提交审议意见落实情况的书面报告。

                                                                            安阳市人大常委会

                                                                        二○一四年九月二十八日