市人大常委会：

根据河南省人大常委会的统一安排，今年4—8月份，市人大常委会在全市范围内开展了贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称“一法一办法”）情况执法检查。现将执法检查情况汇报如下：

一、精心筹备，认真组织开展“一法一办法”执法检查

为开展好“一法一办法”执法检查活动，市人大常委会成立了执法检查组，由常委会副主任李苏庆任组长，城建环保工委承担执法检查的具体工作任务。我们根据工作要求，制定了执法检查实施方案，经主任会议研究通过后印发各相关职能单位和各县（市）区人大常委会，为开展执法检查工作拉开了序幕。

为进一步提高各相关职能单位和县（市）区人大常委会认真开展“一法一办法”执法检查的重视程度，执法检查组主持召开了执法检查动员会。市发改、住建、国土、交通、教育、规划、行政执法、房产中心、园林、公安消防、人防等部门和电力、电信、热力、燃气、自来水等公用事业单位以及各县（市）区人大常委会的负责同志参加了会议。执法检查组组长李苏庆就执法检查工作提出了明确要求，有力地推动了执法检查工作更深入、更细致的开展。

在各相关职能单位认真开展自查自纠的基础上，城建环保工委对我市部分拟建、在建项目进行了现场检查，查看相关手续资料，了解工程进展情况，掌握了第一手资料，并向执法检查组进行了汇报。经执法检查组研究决定后，我们于8月15日组织部分市人大常委会委员和市人大代表，在常委会主任朱明、副主任李苏庆的带领下，对汽车客运南站、华强中心商务区、锦达世纪明珠、悠乐生活广场等建设项目进行了现场检查，并分别听取了市规划局和行政执法局关于贯彻执行“一法一办法”情况的汇报。通过现场检查和听取汇报，对我市贯彻执行“一法一办法”情况有了较为全面的了解。

二、我市贯彻执行“一法一办法”基本情况

多年来，市政府及相关职能部门能够始终认真贯彻执行“一法一办法”相关要求，我市规划布局和城市建设均有了长足进步，市民群众关注规划、支持规划、监督规划的热情均有一定程度提高，规划编制、实施工作以及对违法建设行为的查处力度均值得肯定。

（一）不断加强“一法一办法”学习宣传力度。市政府及相关职能部门采取多种形式，加强“一法一办法”的学习宣传。一是采取召开法律法规宣传贯彻会议、组织培训、案例研讨、经验交流、卷宗评比等形式，不断提高规划及执法人员的综合素质和执法水平。二是利用《城乡规划法》颁布实施纪念日、全市“两会”和安阳桥古庙会等时机，制作宣传板面、宣传单、宣传手册、问卷调查等资料，向广大市民宣传规划知识。三是建成了规划展示馆，充分运用先进的科技手段，向市民群众、各级领导、各地客商团体及国外来宾展示我市的规划历程和发展方向，普及规划知识。通过这些措施，让公众了解规划、理解规划、支持规划、执行规划、监督规划，营造良好的社会氛围。

（二）有效组织规划编制工作。多年来，市政府和相关规划主管部门高度重视各类规划的编制工作，在相关单位的不懈努力下，认真开展了战略性规划、公共配套设施专项规划、名城保护规划、产业集聚区规划和商务功能区规划、控制性详细规划、市政交通工程规划、村镇及新型农村社区规划、重要区域及重点地段城市设计规划等多个方面规划的编制工作。这些规划的编制完成实现了我市南扩、东进的总体要求，保障了民生基础设施和生态宜居建设，促进了安阳旧城保护，强化了城市功能分区，改善了市政交通建设，为提升城市品位、打造宜居安阳奠定了坚实的基础。

（三）建立落实城乡规划决策、监督机制。一是建立健全了规划委员会制度、规划公示制度、信访评估制度、听证会制度等工作制度，建立了政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的规划编制机制。二是在城乡规划的编制、审批、修改和实施全过程，接受住建部派驻我市的城乡规划督察员的监督，同时注重发挥专家咨询委员会、规划协会的作用，听取专家意见，汲取专家智慧。三是推进政务公开，完善城乡规划向公众公告、公示的办法，提高广大市民参与城市规划管理的积极性，提高决策的科学性和民主性。四是实行“数字规划”管理，通过制作规划管理信息系统、地下管网信息系统等软件，构建了安阳市“数字规划”管理平台，实现了规划项目报建、审批、办证全过程的数字化。

（四）不断加强违法建设行为的查处力度。针对违法建设行为群发、高发等特点，市政府及相关执法部门采取广泛宣传违法建设的危害性及查处违法建设的重要意义，努力赢得广大市民群众包括相对人的理解和支持;实行辖区监管责任制，做到违法建设案件早发现、早介入、早制止;联合行政执法、住建、规划、房产等部门建立了联动长效管理机制，实现了建设行为的规划审批—执法监管—房产登记全过程监管。2010年以来，共立案查处各类违法建设案件245起，行政处罚金额4000多万元，拆除违法建筑面积36000多平方米，遏制了违法建设行为的蔓延，取得了较好的社会效果。

三、我市贯彻执行“一法一办法”存在的主要困难和问题

近年来，我市的城市框架和规模不断拉大，基础配套设施不断加强，城市面貌不断改善，取得了有目共睹的成绩。但我们也要清醒地认识到，我市在认真贯彻执行“一法一办法”相关要求方面仍然存在诸多问题和困难。

（一）规划引领城市发展的作用仍不够强。目前我市主要是围绕项目做规划，满足了建设项目实际需要，但规划引领城市建设的作用还没有完全发挥出来。规划在如何彰显时代气息又突出历史文化特色方面还比较欠缺，城市品位、特色、文化、色