多措并举实施监督   着力增强监督实效

  ◎何鸿飞

滑县人大常委会认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力在加强人大工作监督、增强监督工作实效方面，进行了大胆探索和创新，取得了实实在在的成效。

一、强化措施开展监督。县人大常委会为避免出现监督工作“自己说了自己听”现象，每次组织调查、视察、检查和调研，都要求政府有关职能部门负责人一起参加视察调研活动。一方面，政府职能部门能真实地听到人大代表、人民群众的意见和建议；另一方面，也能现场回答人民群众的有关问题和给予政策解释。每次常委会召开前，用一段时间学习与议题有关的法律法规，对专业性、政策性较强的议题邀请权威人士作深度讲解；对每次列入人大常委会的重要议题，要求政府提前将会议材料送达常委会组成人员，让他们有足够的时间审阅，以便在会议审议发言时有准备、有质量。每次常委会会议上，都安排县人民政府负责人和相关职能部门负责人列席会议，听取常委会组成人员的审议发言。相关议题审议结束时，县人民政府负责人就如何落实会议决定、决议和意见、建议作表态性发言。会后，县人大常委会办公室和相关工委将会上的审议发言整理成审议意见，经主任会议审定反馈给县人民政府及相关职能部门。对每次听取的工作报告，现场进行电子表决，现场公布表决结果，并在会后及时向社会发布公告。

二、突出重点开展监督。在开展经常性常规监督的基础上，首先是选择事关人民群众切身利益的民生问题开展监督。如土壤污染防治事关广大人民群众的食品安全及身体健康。县人大常委会高度重视，在接到省人大调研通知后，立即召开主任会议进行研究安排部署，结合滑县实际，制定了《滑县人大常委会关于土壤污染防治情况开展联动监督的实施方案》。4月，召开了全县土壤污染防治工作联动监督推进工作会议，通报了滑县农业方面土壤污染防治情况，会后，县人大常委会组织省、县、乡三级人大代表深入农村一线，开展调查研究，掌握第一手资料。7月，省人大常委会委员、环资工委主任王群等一行莅临滑县开展土壤污染防治和三级联动监督工作调研。先后视察了县农业综合检测中心、县农业服务展示中心、滑州西湖、清源污水处理厂等。调研组对滑县的土壤污染防治工作和联动监督工作取得的成绩给予充分肯定，并在省人大有关工作简报上对滑县的经验和做法在全省予以介绍、推广。9月11日，全国人大常委会副委员长沈跃跃带领调研组，深入滑县白马坡高标准粮田示范方、滑丰种业、农业综合检测中心等地，专题调研了滑县土壤污染防治情况。其次是围绕社会关注的热点问题进行监督。公检法工作一直是近年来社会关注的焦点。为进一步推动司法机关公正司法，促进社会公平正义，县人大常委会于5月对公检法机关规范司法行为、公正执法工作进行了视察调研。一是研究制定方案，并专程赴省人大内司委汇报准备情况，听取指导意见。二是开展事前法律培训。专门邀请省政府法制咨询专家，对常委会组成人员、人大机关工作人员，就有关的法律、法规知识进行了专题培训。三是分小组调研。组织部分常委会组成人员，分3个调研组，由副主任带队，深入6个乡镇，分别召开由部分乡镇干部、人大代表、村干部、法律工作者参加的座谈会，征求意见、建议200余条。四是召开律师座谈会。召开了由8名知名律师参加的座谈会，重点听取了他们对公检法规范司法行为、公正执法工作的意见和建议。五是开展集中视察。在调研的基础上，组织常委会组成人员，对公检法规范司法行为、公正执法工作进行了集中视察，在随后召开的常委会上，常委们准确具体地指出了公检法机关在规范司法行为方面存在的问题，并提出了很多合理化建议，取得了理想的效果。

三、跟踪监督开展“回头看”。县人大常委会每次讨论、审议政府工作报告，都要印发审议意见给县政府及职能部门。为了保证审议意见的落实效果，县人大常委会对审议意见的落实情况进行跟踪监督，定期开展“回头看”活动。去年，县人大常委会专题听取了县政府关于农村教育工作情况的报告、关于扶持中小企业发展工作情况的报告，印发了审议意见，精确地指出了存在的问题，提出了具体建议。为全面了解问题解决的进展情况，掌握审议意见的真正落实情况，7月底，县人大常委会组织常委会组成人员，分5个调研组，深入全县12个乡镇，对农村教育工作进行视察调研开展“回头看”。调研采取听、访、看、查等形式，通过召开座谈会、走访察看、填报表格等，主要围绕县政府是否科学制定农村教育发展规划、是否出台向农村教育倾斜的政策和办法、如何解决城区学校建设滞后和大班额问题、农村教育基础设施保障、教师队伍管理、控辍保学情况等十个方面的问题进行。为保证调研质量，5个调研组分头行动，召开座谈会12个，查看学校30多个，基本掌握了有关情况。调研组认为，县政府能够认真落实县人大常委会审议意见，但依然存在农村中小学基础设施薄弱、师资力量严重不足、中小学辍学流失比例高、学前教育资源不足、校园周边环境差等问题。7月10日，滑县第十四届人大常委会召开会议，听取了县政府关于落实《滑县人大常委会对县政府〈关于农村教育工作情况的报告〉的审议意见》情况的汇报，常委会组成人员尖锐地指出了调研中发现的问题，推动了县政府的整改。县政府研究制定了教育发展三年规划，确定了“12+1”建设项目，目前正有序推进。8月中、下旬，对扶持中小企业发展工作进行了集中视察和调研，9月18日，滑县人大常委会召开会议，听取了县政府关于落实《滑县人大常委会对县政府〈关于扶持中小企业发展情况的报告〉的审议意见》情况的汇报，常委会组成人员对县政府指出了领导重视程度不够等四个方面存在的问题，提出了六个方面的具体发展建议，引起了县政府的高度重视。同时，县人大常委会还紧紧抓住审计问题的整改不放，在每年例行常委会听取的审计工作报告中，专门听取上年度审计问题的整改情况。

四、完善现有监督手段进行监督。滑县人大常委会在执法检查和视察调研中，力避形式主义，杜绝“大呼隆”、“水过地皮湿”现象，努力了解掌握存在的要害问题、实质问题。一是视察和暗访相结合，一竿子插到底，深入第一线，直接倾听群众意见和呼声。二是县、乡人大相结合，齐抓共查，避免和“一府两院”搞联合检查，不混淆监督和被监督的关系。自2010年饮水安全被列为大会议案起，滑县人大连续4年对“关于尽快解决全县农村饮水安全问题的议案”进行跟踪督办，连续三年开展食品安全法执法检查，组织常委会组成人员深入乡镇、村及供水厂进行调研，赴大功河、柳青河提取水样，先后到濮阳、郑州进行化验，督促政府下力解决饮水不安全问题。到2013年底，全县共投入建设资金2.35亿元，解决了422个行政村52万余人的饮水不安全问题。

五、发挥代表作用进行监督。在实际工作中，滑县人大常委会注重把执法检查和代表视察结合起来