法治引领 主动作为

推进我市妇联工作创新发展

◎周伟凤

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，为更全面地保障妇女权益营造了更加良好的环境，也为妇联组织依法履行职能、服务妇女群众提供了广阔的法治空间。在新的历史起点上，全市各级妇联和妇联干部要牢固树立法治思维，以实施“建设法治安阳·巾帼在行动”活动为载体，抓住宣传引导、源头参与、社会协同和提升能力等关键环节，大力推动解决妇女权益保障方面的突出问题，引导全市广大妇女学法、懂法、用法、守法，凝聚智慧和力量为实现中国梦而共同奋斗。

一、强化宣传教育引导

各级妇联要立足基层、面向群众，深入做好宣传教育和思想引导工作，推动普法宣传和法治教育常态化，增强广大妇女的法治理念和维权能力，引导妇女坚定不移地走社会主义法治道路。一是利用节点开展主题教育。特别是在法制宣传日、三八维权周、国际禁毒日和重要节庆假期时间，联合相关部门，开展宪法、妇女权益保障法、劳动法、禁毒、反邪教等主题鲜明的普法宣传教育。今年“三八节”期间，市妇联组织市维权协调组成员单位开展了“建设法治安阳·巾帼在行动——百家联动·送法到家”三八妇女维权宣传周活动，集中宣传妇女权益保障法和促进男女平等等各项法律法规，营造了浓厚的法治氛围。二是发挥家庭主阵地作用。利用遍布城乡的“妇女之家”、“家长学校”、“儿童之家”等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展普法宣传教育、法治精神教育、道德伦理教育。持续开展“零暴力家庭”、“无毒家庭”、“平安家庭”等创建活动，并将法治意识纳入“最美家庭”、“廉洁家庭”、“五好文明家庭”及家庭优秀角色创建活动中，以家庭文明推动法治文明。加强反邪教宣传教育，多次深入乡镇举办“反邪知识进家庭”培训班，有效提高广大妇女和家庭防范抵御邪教的能力。三是善于运用新媒体。在运用好安阳妇联网、《安阳妇女》期刊等舆论宣传的基础上，善于运用QQ、微博、微信等新媒体，拓宽保护妇女合法权益法律法规的宣传覆盖面。针对未成年人上网安全问题，开展了“绿色网络助梦飞翔”家庭护卫行动，普及网络安全知识，营造了安全文明的网络环境。目前市妇联正在筹建领导干部家属微信群，传播勤俭清廉的优良传统，筑牢防腐拒变的家庭防线。

二、加大源头参与力度

各级妇联要做好“代言人”、用好“话语权”，积极参与立法协商，从源头上确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。一是积极主动建言献策。积极向党委、人大、政府、政协提出有事实、有数据、有分析、有对策的建议，主动跟进与妇女儿童利益密切相关的立法进程。发挥好妇联系统人大代表、政协委员职位优势，围绕涉及妇女群众切身利益的民生事项和反映强烈的社会热点问题，大力开展调查研究，梳理汇总群众意见建议，促使各级党委、政府公共政策制定时充分考虑妇女的特殊利益。2014年11月，我们抓住农村村级组织换届选举的契机，与市委组织部、市民政局联合下发《关于做好全市村级组织换届选举中妇女参选参政工作的通知》，召开了农村妇女参选参政工作培训会，大力推动更多优秀妇女进村“两委”班子，保障农村妇女享有充分的民主权利。二是认真推动两规划的实施。抓住2011-2020年安阳市妇女儿童发展规划中期评估契机，总结实施成效和经验，协同有关成员单位推动解决“女性就业”、“城乡妇幼保健”等领域存在的问题，使男女平等基本国策在各个领域中真正得到落实。推动将有关妇女儿童发展项目纳入“十三五”经济社会发展规划，推动政府在购买服务中体现妇女儿童民生项目，使“加强妇女儿童活动阵地建设”、“重视农村留守儿童心理健康”、“救助贫困患癌妇女”等更多的妇女儿童民生实事进入政府的项目设计和安排。三是强化执法民主监督。妇联系统人大代表、政协委员要主动参与涉及妇女儿童利益的执法检查、视察和调研活动，特别是关注家庭暴力、儿童监护、就业歧视等妇女儿童生活中突出的侵权问题，督促落实妇女儿童权益维护等法律法规的执行。发挥妇联干部人民陪审员、劳动监督员、未成年人权益保护社会调查员的作用，充分发表意见建议，维护弱势群体的合法权益。对一些侵害妇女儿童权益的重大案件和热点事件，适时发声、正面引导，通过典型案例的报道扩大影响力、传递正能量。

三、构筑社会维权格局

各级妇联要树立大平安、大维权理念，完善多部门合作、多方面参与、多载体运行的社会化维权网络，推动解决广大妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。一是发挥维权协调机构作用。充分发挥各级维权合议法庭、检察机关公诉监督维权工作站、妇女儿童法律援助工作站、女农民工法律援助工作站等作用，并成立了“安阳市家庭暴力庇护中心”，与市电视台联合打造“五朵金花”关爱女性法治维权岗，切实为权益受到侵害的妇女儿童提供有力的法律帮助。去年6月，在安阳县成立了“三留守（留守老人、妇女、儿童）”巡回法庭，为农村“三留守”当事人维权提供受理到执行“一站式”司法服务，并提供免预交诉讼费、书写诉状困难可口头起诉、行动不便可申请上门庭审、申请法律援助等特殊诉讼权利，实现了便捷联动服务。二是加强基层维权阵地建设。坚持重心下移，巩固并加强乡镇（街道）、村（社区）反家暴投诉点、维权工作站等基层维权阵地建设，发挥12338妇女维权公益热线、1603861家暴投诉热线作用，认真落实来访接待、处置办理、矛盾排查、信访信息月分析报告等制度，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，协助党和政府做好疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾、维护稳定工作。三是加强妇女信访代理工作。2012年以来，市妇联在全省率先推行妇女信访代理制，引导妇女合理有序地反映诉求，有效化解矛盾纠纷，走出了一条妇女维权与维稳有机融合的新路子。市、县两级共建立妇女信访代理中心9个、乡级服务站109个，全市124名妇女信访代理员经过专业培训持证上岗，使一批涉及妇女儿童权益的重点和疑难信访案件得到了有效解决。下一步，将推动妇女信访代理工作纳入各级党委工作部署，将重点案件纳入同级信访协调机制统筹处理，继续开展妇女信访代理“三优”活动，评选一批工作标准规范、工作成效明显、示范带动性强、社会公信度高的优秀妇女信访代理工作机构、代理员和典型案例，使涉及妇女儿童权益的重点和疑难信访案件切实得到有效解决。

四、提高依法履职能力

注重妇联组织法治建设，做到用法治眼光审视妇联工作，严格按照法律和妇联《章程》开展工作，确保妇联工作在章程规制和法治轨道上有序运行。一是建立健全工作机制。围绕推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全涉及妇女儿童的社会矛盾预警机制、妇女群众利益表达机制、与有关方面的协商沟通和诉调对接机制、针对妇女儿童困难群体和特殊人群的救济救助机制。二是实施妇联干部成才计划。加强妇联干部法律知识培训，今年将举办基层妇联干部依法维权培训班，组织县（市、区）、乡镇、村（社区）妇联干部参加培训，邀请省内知名高校专家学者授课，并逐步深入基层开展巡回培训。通过层层宣传培训，引导广大妇联干部树立法治思维，将法律作为判断是非和处理事务的准绳，善于运用法律手段解决问题和推进工作。三是壮大巾帼法治服务队伍。探索建立妇联公职律师队伍，壮大各级法律服务志愿者队伍，发挥女检察官协会、女法官协会、女律师协会等法律界妇联团体会员作用，开展法制宣传、法律援助、心理辅导等维权服务，在全面推进依法治国的进程中彰显“半边天”作为。如每年在“六一”节期间，进中小学校园开展“司法阳光伴我成长”法制教育；“母亲节”期间，进看守所、拘留所开展“送温暖、助帮教、促回归”活动，帮扶感化未成年犯罪嫌疑人；暑假期间，深入贫困农村开展“平安伴我成长·关注留守儿童”安全防范知识教育。

（作者系安阳市人大常委会委员、市妇联主席）