——关于水冶镇代表工作开展情况的调研及建议

◎孙 光

人大代表是人民群众的“代言人”，是参与管理国家和社会事务的主体。闭会期间，基层人大代表如何依法履职，如何取信于民，如何监督和支持“一府两院”的工作？乡镇人大主席团如何为代表履职搭建平台，如何当好代表活动的谋划者、组织者、参与者，如何让基层群众切身体会到人民代表大会制度的优越性？水冶镇人大主席团借助“代表之家”这一平台，经多年实践形成的“六步工作法”给予了我们很好的经验和启示。

一、水冶镇基本概况

水冶镇位于安阳市区西20公里，总面积46平方公里，建成区面积18平方公里，辖18个居委会，17个行政村，总人口20.1万人，其中城区人口13.5万人。

目前，水冶镇共有省、市、县、镇四级人大代表131人，其中，省人大代表1人，市人大代表6人，县人代表27人，镇人大代表111人。近年来，为进一步密切代表与群众的联系，充分发挥各级代表的整体合力，水冶镇人大主席团本着就近、方便的原则，将131名代表混编为 6个代表小组，每个代表小组设组长1人，副组长2人，具体负责代表小组的各项活动，并为每个代表小组打造了一个“代表之家”——代表小组活动室，作为代表活动的“联络基地”。同时，在镇政府会议室建立了乡镇层面的“代表之家”，每三个月举行一次由镇人大主席团成员、代表小组组长及省、市、县人大代表参加的“代表之家”例会，并建立健全各项规章制度，为“六步工作法”顺利实施提供了阵地和制度保障，促进了基层人大工作创新发展。

二、“六步工作法”主要内容

“六步工作法”作为水冶镇人大开展代表活动的一种重要方式，虽然分六步来走，却是一个有机整体。每一步之间，环环相扣，步步为营，自下而上，由上而下，内外结合，多方互动，确保了人大监督有力度，代表小组活动有实效。正是凭借这一优势，才有效调动了人大代表和群众参与管理国家和社会事务的积极性，有效增强了镇直各职能部门自觉接受人大监督的主动性，及时解决了一批代表和群众关注的热点难点问题，树立了基层人大及人大代表为民办实事、求实效的良好形象。其具体做法是：

第一步：收集民意。民意只有来自群众，才能贴近群众。为此，一方面，为方便群众能够识别代表、找到代表，水冶镇人大主席团主动让代表亮明身份，为每位代表都订作了铜制身份牌，牌上标注有代表姓名、联系电话，悬挂于代表家门口或所办企业门口，以代表身份牌引路，让群众能够随时、随地向代表反映问题。另一方面，建立了代表联系群众制度和民情日记制度，要求每位代表每月至少走访两名以上群众，并将群众反映的意见建议和共性问题记录到民情日记本上，促进了代表主动找群众、拉家常、解民忧。如，徐化勇代表在走访中了解到，本村居民郝某的丈夫去世后，因治病欠下大笔债务，其本人也没有工作，一家老小生活艰难。这一情况反映到水冶镇人大后，镇人大主席张玉川亲自帮助协调，为郝某办理了居民低保，又联络热心公益的市人大代表将其儿子列为帮扶对象，保障了孩子顺利就学。

第二步：汇总民意。每两个月，代表小组都要在 “代表之家”召开会议，由每名代表一一将收集到的群众意见和建议，在小组会议上进行反映和集体研究，由专人做好会议记录和服务工作。同时，为保障代表小组活动落实到位，镇人大主席和人大办的同志都要参加和指导每个小组的活动，与代表一起，共商民意解决之道，并由人大办的同志负责将各组的意见建议进行记录、整理和汇总。

第三步：反馈民意。通过逐一参加6个代表小组的活动，镇人大办及时将收集到的建议、批评和意见进行梳理、完善，分门别类地交办或提交给相关部门。对权限内的问题，交办给镇直相关职能部门进行研究处理，限期解决；对权限外的问题，上报县人大常委会，跟紧盯牢；对具有合理性但一时解决不了的建议，交办镇政府适时予以研究；对前瞻性较强、具有一定普遍性、关系经济社会发展大局的课题，由镇人大主席团作进一步深入调研后，撰写出调研报告，提交党委决策参考。

第四步：督办落实。意见建议交办后，镇人大通过电话催办、组织代表视察调研、现场查看等方式，主动加强与承办单位的联系，做到常沟通、多了解、持续跟踪督办，保证了代表建议落到实处。如，代表小组活动中，赵玉明、刘魁、郭周等代表多次反映辅岩路道路太窄、路面不平、占道经营严重、经常出现拥堵等问题，提交了关于拓宽改造辅岩路的建议。镇党委、政府对这一建议高度重视，迅速将辅岩路东段改造升级列为2014年重点工程，3月动工，9月通车，11月亮化完毕，12月绿化完工，共投资7300万元，改造升级路段2.92公里，全部改为了双向六车道。改造后，代表和群众纷纷拍手称好，宽阔平坦的路面，明亮美丽的景观灯，郁郁葱葱的绿化带，优化了群众生活环境，让水冶镇有了“城市味”。

第五步：评议办理结果。代表提出的意见建议办结后，由代表小组组长在例会上进行通报，并接受代表评议，代表对办理结果满意率低的，由镇人大主席团约见承办单位负责人或安排其与代表见面，当面答复，接受询问。如，水冶镇中心城区占道经营严重，特别是晚上卖食品的摊户随心所欲，在人行道、慢车道、甚至快车道上摆摊设点。车辆各式各样，衣帽脏洁不一，收摊后污水横溢，不但阻碍交通，更严重影响了水冶镇的整体形象，多个代表小组多次对镇城管部门提出了批评。2014年5月，镇人大主席团专题安排镇综合管理执法大队负责同志与代表见面，相互沟通，共同研究讨论解决办法。执法大队根据代表的意见和建议，结合工作实际，对辅岩路上所有的面食、小吃摊点进行集中管理，统一时间、统一地点、统一车辆、统一服装、统一水电、统一垃圾回收，既解决了摊户用水用电不方便的问题，又保障了消费者的合法权益，达到了摊户满意、群众满意的效果。大家都说，“水冶镇又添了一道靓丽的风景线”。

第六步：奖励优秀代表小组和优秀人大代表。为激励代表履职的主动性、积极性，促进代表小组更好的关注民生、关注发展，每年年终，水冶镇人大都要根据代表小组和代表履职的情况，评选出优秀代表小组和优秀代表进行表彰和奖励；对组织活动少、