市人大常委会农产品质量安全工作学习考察组

今年，市人大常委会将对农产品质量安全工作开展专题询问。为学习借鉴外地先进工作经验，进一步推进我市农产品质量安全工作，4月下旬，市人大常委会副主任史东林带领农工委和调研室的有关同志，先后赴我省周口市，安徽省滁州市，江苏省盐城市、连云港市，山东省潍坊市等地，与当地人大和农业部门进行了座谈交流，并对其农产品质量检测中心、农产品生产基地、农产品交易批发市场等进行了考察。现将有关情况报告如下：

一、外地人大开展农产品质量安全工作专题询问的经验

人大作为地方国家权力机关，怎样通过专题询问的形式来促进农产品质量安全工作？这是我们赴外地学习考察的主要内容之一。周口、滁州两市均于去年开展了农产品质量专题询问工作，盐城市对农产品质量安全工作进行了专项评议，他们的主要做法有以下几个方面：

（一）全面做实前期准备工作。一是详细制定工作方案。研究制定了农产品质量安全专题询问实施方案、工作调研方案、宣传报导工作方案，并组成专门的工作班子，以保证专题询问工作有序推进、保障有力。二是积极开展学习培训。滁州市专门编印了《关于人大常委会开展专题询问的相关法律法规依据》、《农产品质量安全法》和《省实施〈农产品质量安全法〉办法》，分发给参加专题询问的全体人大常委会委员和部分人大代表，使其进一步了解开展专题询问的法律依据、操作程序和相关要求，做到“有备而问”。三是召开动员会，市人大常委会主要领导亲自主持召开动员会，要求市政府相关职能部门高度重视，密切配合，询问和被询问者都要做好各自的工作，以确保专题询问工作取得实效。

（二）深入开展调查研究。为确保对全市农产品质量安全情况吃得准、摸得透，使专题询问工作更具针对性，周口和滁州两市均对农产品质量安全监管工作进行了深入调研，听取了市直有关单位和县（市）区政府的工作汇报，并实地察看农产品生产基地、加工企业、批发市场、超市和农产品质量安全监管检测机构，召开座谈会，广泛听取了人大代表、农产品生产者、农产品销售者、农业产业化龙头企业负责人和乡（镇）、村负责人的意见建议。盐城市在开展专项评议工作时，还在盐阜大众报、盐城人大网发布公告，征求社会各界和广大群众对农产品质量安全工作的意见、建议，征求在盐的全国人大代表、省人大代表、市人大代表对农产品质量安全工作的意见。调研组根据群众反映的突出问题有针对性地拟定了专题询问题目，在此基础上，调研组对拟出的问题还进行了进一步的调研和遴选，以确保在专题询问会上把问题提得准、把情况说得透。

（三）周密组织现场询问。首先听取市政府关于农产品质量安全工作的报告。市政府主管副市长作为主应询人到会回答代表提问，市政府相关部门主要负责人到会接受询问，各县（市）区人大常委会负责人、部分市人大代表、市民代表、农产品生产经营者到会旁听。专题询问采取现场直播的形式向社会同步公开，市里主要新闻媒体都到会采访或直播。

（四）会后跟踪督办落实。专题询问会后，根据现场提问和回答内容原汁原味进行整理，随同常委会对市政府农产品质量安全工作情况报告的审议意见一并交市政府及相关部门办理。为了检验专题询问会答复意见的落实情况，市人大常委会还进行了跟踪问效，对专题询问问题整改落实情况开展“回头看”，以督促有关问题的解决。

二、外地市关于农产品质量安全工作的主要做法

这次考察外地农产品质量安全工作，虽然时间短、行程紧，但体会很深，受益匪浅。总的感觉是，所到市县领导重视、目标明确、措施得力、投入较大、成效显著，其很多做法和经验都值得我们学习和借鉴。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）健全检测工作体系。所考察各地均十分重视检测工作体系建设工作。周口市建成了以市农产品质量检测中心为龙头，县级农产品质量检测中心为骨干，基地、批发市场、超市快速检测点为延伸的市、县、市场三级监控农产品质量安全检测体系，其规划建设的乡镇区域站近期也将全部建成，并配备农产品质量巡查监管人员和检测设备。盐城市农产品质量检测中心实验室面积达1200平方米，仪器设备投入近900万元，可检测33类产品108个参数，除市、县农产品质量检测中心外，还建成各类检测点206个，形成了市、县、乡、基地四级农产品检测体系。特别是潍坊市，下大力气建立起了市、县、镇、村四级联动、全市覆盖的农产品质量监管体系，除市、县两级外，还在全部108个涉农镇（街）成立了农产品质量安全监管机构、建立了速测室，在全部6273个村设立了村级农产品质量安全监管员。

（二）推进规模化、标准化生产。农业生产规模化、标准化是现代农业的重要标志，是确保农产品质量安全的重要措施。周口市先后制定发布农产品生产技术规范27项、河南省地方标准29个，全市优质小麦、玉米、棉花等主导农产品标准化种植面积超过90%，无公害畜产品认证企业达到68家。滁州市建设畜禽标准化示范场201家，建设蔬菜标准园6个，建设健康水产养殖示范场85个，累计认定无公害农产品产地112个，认定面积60万亩；认证无公害农产品557个，绿色食品有效监控面积230万亩，占耕地总面积1056万亩的27 %。盐城市建成24个国家级、29个省级农渔业标准化示范区，建立国家稻麦绿色食品原料基地250多万亩，全市“三品”产地面积占耕地面积的比重达到91%。潍坊市先后制定了480项农产品地方标准规程，基本覆盖了主要农产品生产、加工、包装、流通等各个环节，仅国家级的农业标准化示范区（市）就达到45个。

（三）加强生产源头监管。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，所考察各地均以农产品产地环境和投入品生产、销售、使用为重点，对农产品生产各个环节进行了全程监管。一是投入品监管。建立健全了农药、化肥、兽药、饲料生产经营单位台账，实行动态管理，做到购销有台账、信息可查询、流向可追踪，并开展集中专项治理活动，从源头上控制高毒农药、虚假农资、“瘦肉精”、三聚氰胺等在农业和畜牧业上的危害，整顿和规范了农业投入品生产、使用和经营行为。二是产地监管。面向规模农业企业和基地大力推行产地准出制度，在产品上市前，要求农业生产者对产品开展自检或委托检测机构开展检测，并开展田头检测和流动检测，产品检测合格的开具证明作为准出凭证，防止不合格农产品从生产环节流入流通环节。

（四）强化市场监管。滁州、盐城、潍坊等市全面推行农产品批发市场准入制度，除政府主管部门对市场加强日常监管抽查外，其重点农产品批发市场和农贸市场也均建