市人大常委会：

市十三届人大二次会议上，杨卫兵等代表提出了“关于加强食品安全监管的议案”，大会主席团交人大常委会审议决定。会后，主任会议决定由市人大常委会财经工委具体负责调研提出审理意见。在市人大常委会副主任王希社的具体指导下，为审理好该议案，财经工委召开了一系列座谈会，听取了杨卫兵等代表关于该议案的具体意见和建议，与市食品药品监督管理局等相关部门进行了座谈，听取了相关部门关于食品安全监督情况的汇报，对议案相关情况有了比较全面的了解。现将有关情况和审理意见报告如下：

2014年，安阳市政府食安办、市食品药品监督管理局深入开展食品专项整治，不断强化食品监管，积极推进食品药品监管体制改革，全年未发生重大食品安全事故，完成了市级层面的食品药品监管体制改革。具体如下：

根据国务院和省政府有关食品药品监管体制改革的意见和精神,结合我市工作实际，市政府印发了《关于食品药品监管体制改革实施意见》及《安阳市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》；去年12月10日，市食品生产、流通、综合监管人员调整整合到位，市局食品药品监管体制改革完毕，成为全省第一家完成改革的地市。并设立了城乡一体化示范区（开发区）分局、城乡一体化示范区（开发区）食品药品监督中心，部分人员正在招录中。汤阴县作为我市的试点，于9月全面完成食品药品监管体制改革。其他县（市、区）级机构改革正在进行中。

2014年，市食品药品安全监督管理局以食品药品监管体制改革为契机，秉承“监管与服务并重，安全与发展共赢”的理念，全面加强了食品安全监管。一是严格食品行政许可管理，促进产业水平提升。2014年，全市监管单位覆盖率100%，持证餐饮服务单位7021家。二是以“三化七该”为抓手，强化监管，规范生产经营秩序。加强对学校及校园周边、群体性聚餐、农村市场和小作坊、小摊贩等重点对象和肉制品、奶制品、豆制品等重点种类日常监管和专项治理。完成重大活动食品安全保障22次，食品监督抽检2700批次。三是严厉打击食品违法犯罪，餐饮服务环节查处案件90余起。

从监管环节方面说，食品安全全程监管包括从种植养殖、生产加工、流通到餐饮消费四个环节：目前新成立的食药局负责生产加工、流通、餐饮消费三个环节；种植养殖仍在农业、畜牧部门；定点屠宰将从商务移交到畜牧部门。从监管品种方面说，包括议案中提到的一次性餐具及食品包装袋等食品包装材料容器监管仍在质量技术监管部门，餐具消毒在卫生部门，清真食品还涉及民宗局的监管，林产品上市前管理在林业部门，水产品养殖在农业部门等等。从监管区域方面说，有固定经营场所的监管在食药局，在马路市场占道经营的由行政执法局负责取缔。虽然目前的食品药品监管体制改革进一步对食品分段监管进行了集中管理，但并非真正意义上的全程监管，仍需要多方协调、综合监管、社会共治。

虽然我市在加强食品监管体制改革方面在全省走在前列，在食品安全监管方面取得了很大成效，近年来我市食品安全保障水平不断提高，总体形势稳定向好,但影响食品安全和制约食品监管的深层次问题还没有根本解决。

虽然目前全市各县区体制改革的实施意见和“三定”规定已经出台，但多数地方的监管机构组建才刚刚起步，具体落实工作很不平衡。4个区仅各任命了1个局长或部分班子成员，林州市、内黄、安阳县还未真正启动。只有汤阴县食品药品监管体制改革基本到位，其他县区监管职能、执法人员和技术力量没有调整到位；乡镇派出机构尚处于空白状态。监管机构不到位、执法力量不延伸，监管漏洞盲区、风险隐患巨大。

安阳现有食品医药企业53479家（其中中小企业占90%以上）、从业人员30万人，产值约304亿元，占全市总产值18%。食品安全监管体制改革后，食药局的监管对象较之以前增加数倍以上，监管的环节由过去的分段变成了全链条，监管的品种由食品药品分管到食品药品统管，监管的对象由过去的“实体店”扩展到了“线下线上”，但食品药品监督管理局全系统整体监管能力远不适应监管工作的需要，监管方式粗放、资源配置分散，各方面的作用、力量还没有很好的整合。面对产业技术创新、管理创新以及不法分子手段花样翻新，监管部门的技术手段明显跟不上，有些方面甚至存在“代差”。特别是检验检测技术水平较低，无法实现对产品质量安全的快速认定，影响了监管执法的效率。而县、乡基层监管部门更是缺少基本的监管能力和执法条件。

我市食品产业发展方式落后，经营模式粗放，规模化、集约化、标准化程度低，食品行业信用体系、诚信体系不健全，落实企业主体责任的措施不完善，加之生产经营主体良莠不齐，责任意识、诚信意识、法律意识淡薄，这是影响食品安全的根本原因。目前，我市近90%的食品企业都是中小企业，食品产业安全管理水平正在提升，但产业中的“多、小、散、乱、差”问题，短时期内难以彻底解决，在源头上很容易滋生风险。随着经济发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策窗口期的“三期叠加”阶段，包括食品药品在内的各行各业势必出现更加激烈的市场竞争，一些企业迫于生存压力可能会铤而走险，挑战安全底线。

由于受经济发展水平制约，食品安全还未能真正从数量向质量转过来，质次价廉的食品仍占有一定市场份额。社会治理方式创新不够，社会各界齐抓共管的多元主体作用没有发挥，部门衔接不够紧密，职能良性互补、政策紧密衔接、管理互相支撑、合力集成效应机制尚未形成，加之部分媒体对食品药品安全事故过度炒作造成公众恐慌，正能量聚集不足、负作用发挥明显，妨碍了食品安全正常治理，社会共治大格局尚未形成。

“民以食为天”，食品安全问题是事关人民群众切身利益和生命安全重大民生工作。市十三届人大二次会议上，代表们围绕加强食品安全监管提出的议案及相关建议，充分体现了人大代表的积极履职和关注民生，反映问题客观真实，建议也切合实际。但是针对当前食品安全监管方面存在的问题，无论从监管基础条件，还是目前我市食品产业现状出发，搞好食品安全工作都不是一蹴而就的事情，这也不是安阳局部的现象，全省、全国的情况也类似，包括发达国家搞了几十年、上百年的食品安全，仍然时有食品安全事件发生。食品安全监管工作艰巨性，决定了如果寄希望于马上或短期内彻底解决积累了多年的食品安全问题，使全市的食品安全有较大的改观，其现实性和可行性不足。因此，我们建议暂不将加强食品安全监管的建议列为议案，转为重点建议交市政府办理和答复。

根据代表们在议案中提出的意见，结合审理调研情况，为进一步夯实食品安全监管基础，建设保障体系，提升监管能力，推动全市食品安全水平大提升，开创食品安全新局面，逐步实现食品安全的标本兼治，我们提出以下建议：

加快推进完善统一的，市、县、乡上下贯通的食品药品行政监管机构；科学划分监管事权，落实地方政府负总责要求，进一步理顺全市食品监管体制与职能，避免重复执法和监管真空，为今后各级监管部门落实责任制奠定基础。

推进检验检测手段专业化、信息化建设，整合优化市、县级检验检测资源，建立安阳市食品药品检测中心，推进市级信息化平台项目建设，建立健全应急机制，提升应急处置能力。

严格许可管理，规范执法行为，完善信息共享和联合执法机制，深入开展一次性餐具、一次性食品包装物、打击非法添加、校园周边食品安全专项整治，以我市国家卫生城市复审为契机，积极推进食品小作坊、摊贩