持续抓好代表小组建设 进一步提升代表工作水平

时间:2015-07-31


◎ 徐广润

代表小组是人大代表在闭会期间的基本活动形式,是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效组织载体。它既是人大代表活动的有效平台,也是党委集中民智、人大实施监督、政府倾听民声的重要途径。为此,自换届以来,市人大常委会始终把大力加强代表小组建设,作为一项基础性、经常性、重要性工作来抓,进一步提升了代表工作水平。

(一)及时建立代表活动小组。换届后,常委会及时下发了《关于市人大代表编组及其开展活动的意见》,全市各级人大采取单独或混合编组的方式组建代表小组,使不同地域、不同行业、不同层次的代表小组形成了相互联系、纵横贯通的代表组织网络。据统计,全市共建立各级人大代表小组542个,其中省代表小组3个,市代表小组37个(含市直专业代表小组7个),县、区代表小组138个,乡代表小组364个,每个代表小组都有小组长和联络员。

(二)建立完善代表小组活动制度。实践使我们深深地体会到,没有一套规章制度作保证,工作就不可能做到经常化、制度化。经过不断实践,不断总结,不断完善,常委会建立了7项规章制度。一是建立了人大代表小组活动制度。全年代表小组活动不少于4次。要求本小组代表都要参加,并作好记录。二是建立了代表小组学习制度。每季度组织一次,主要学习法律法规、上级人大有关文件、《人大代表必读》等内容。三是建立了调研视察制度。要求每位人大代表每年结合自己的本职工作,开展1-2次调研活动,把人民群众反映的热点和难点问题及时向代表小组通报,为代表小组活动提供信息。四是建立了人大代表联系选民制度。在“人大代表活动之家”接待群众,收集群众反映的热点难点问题。五是建立了人大代表小组活动考勤制度。每次活动都要做好记录,并将考勤作为推荐评选优秀代表的依据。六是建立了代表向选民述职制度。要求小组每位代表每年底要向选民述职一次。七是建立了代表小组活动档案管理制度。为提高标准,市人大常委会花费近2万元,统一制作了“人大代表之家”标示牌和记录本(人大代表学习培训记录簿、人大代表视察调研记录簿、人大代表议案建议办理情况登记簿、人大代表好人好事登记簿、人大代表小组会议记录簿、人大代表接待选民登记簿),详实记录代表参加小组活动情况,规范了代表小组档案材料。代表个人和小组档案集中存放在“代表之家”,安排专人管理,使代表小组工作更加规范,调动了代表的积极性和主动性,增强了代表的履职意识、责任意识。

(三)创建代表活动之家。代表依法履行职责的途径主要是两个方面:一方面是在人民代表大会期间,通过审议、提出议案、批评意见和建议、质询、表决等形式履行职责,行使权力;另一方面就是通过引导代表参加闭会期间的活动来履行职责。而闭会期间代表作用如何发挥,怎么发挥,没有固定的格式。我们在调研中发现,一些代表在闭会期间参政水平、履行职责积极性不高,代表开展活动缺少固定场所等问题。为解决这一问题,在学习借鉴外地人大工作经验的基础上,于去年9月份,以市人大常委会办公室名义下发了《关于进一步加强和规范“人大代表之家”建设的通知》,对“代表之家”建设提出了“八有”(有场所、有人员、有设施、有台帐、有制度、有计划、有特色、有活动)的明确标准。首先抓试点,尔后以现场观摩会的形式予以推动。各县(市、区)人大高度重视,采取有力措施,狠抓代表之家建设。如文峰区人大不等不靠,充分发挥代表才智,仅用一个多月的时间,就圆满完成了创建任务。面积最大的近60平方米,投资约4万元,装修一新,宽敞明亮,内有空调、电视、投影仪、电脑、电话、桌椅、档案柜、书柜等配套设施,软硬件基本齐全。经过半年的努力,代表之家建设取得了实质性的突破。截止目前7月份,全市共建立各级人大代表之家312个,其中省人大代表之家3个,市代表之家30个,县、区代表之家109个,乡代表之家170个。从目前情况看,我市绝大部分代表小组,都建立了固定的、较为规范的代表活动室,实现了从“无”到“有”的转变,结束了代表小组“打游击战”的历史,为开展代表小组活动搭建了平台,奠定了基础。使“代表之家”真正成为了代表的学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。

(四)抓好代表小组长培训。为进一步规范代表小组活动,提升代表小组长的履职能力,根据常委会工作要点安排,今年4月14日至15日,利用两天时间对60名市人大代表小组长进行了培训。这次培训内容紧紧围绕代表小组长履职需要的技能来安排。一是围绕提高思想认识,请市人大常委会副主任张善飞进行了动员;二是围绕代表法和代表小组如何开展活动,请中国立法研究会常务理事毛引端授课;三是围绕安阳经济发展形势,请市委党校基础理论教研部主任、副教授赵锡信授课;四是围绕代表活动平台建设,组织小组长到文峰区、安阳县部分“人大代表之家”进行了现场观摩;五是围绕如何深入扎实组织开展代表小组活动,安排8名小组长进行了体会交流。大家普遍反映这次培训目标明确,举办及时,组织有力,内容丰富,收获很大。通过学习培训,大家进一步认清了形势,明确了目标,开阔了视野,增长了知识,坚定了信心,达到了预期目的。

(五)扎实开展代表小组活动。各代表小组紧密结合当地实际,努力丰富活动内容,创新活动方式,积极组织人大代表开展学习交流、视察调研、走访选民、接待信访老户、约见政府和部门负责人等活动,在促进代表提高履职水平,密切代表与人民群众的联系,加强对“一府两院”工作的监督,促进一些热点、难点问题的解决等方面发挥了积极作用。据统计,自换届以来,截止到今年6月份,全市各级人大代表小组共开展活动近3000次。比如:2014年7月10日至9月20日,市人大常委会组织驻安全国人大代表、省人大代表、市人大代表广泛参与了的“我为安阳发展献一计”活动。市人大成立了活动领导小组,并明确了联络员,及时下发了500余份活动通知,共收集意见建议150条。有15人获奖并受到全市通报表彰。其中,一等奖2人,二等奖5人,三等奖8人。通过开展这项活动,代表的视野得到进一步拓宽,代表的主题作用得到进一步发挥和加强。再比如:安阳县、北关区、殷都区等通过推行代表“挂牌履职”,畅通代表联系机制;安阳县还充分利用人大代表的“特殊身份”开展接访活动,由县人大常委会主任、驻会委员和市、县人大代表成立了处理解决信访老户和涉法涉诉案件调查小组,采取与信访老户见面,重新调查,拿出初步意见然后再召开听证会等方式,化解矛盾,办理案件。文峰区在全区代表中组织开展了以争当“政策法规的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、民事纠纷的调解员、依法行政的监督员”为主要内容的“五员”活动。西大街街道人大工委组织人大代表开展了“一联三”活动,即每位人大代表联系三户困难群众,经常进行走访慰问,及时了解他们的困难和需求,并适当发给米、面、油等物品,让他们体会到了党和政府的温暖。

        (作者单位:市人大常委会选工委)