关于规范和加强校外午托机构管理议案办理情况的报告

——2015年10月28日在安阳市第十三届人大常委会第十三次会议上

安阳市教育局局长   王爱宏

尊敬的朱主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

        根据市人大常委会的要求，我受市政府委托，就规范和加强校外午托机构管理议案的办理情况报告如下，请予审议：

        一、规范和加强午托机构管理议案的提出、审理和督办情况

        午托是为解决家长无法中午接学生的问题出现的学生托管机构，多是私人机构。负责学生午餐、休息及作业辅导等，分散在学校附近，以小学周围居多。有些不仅提供午托服务，还提供全托（寄宿）服务。午托作为一个新兴的行业，存在着巨大的市场需求，在一定程度上解除了家长的后顾之忧，也解决了部分群众的就业、再就业问题，在维护社会和谐稳定和促进民生改善上发挥了一定的积极作用，得到了家长和社会的认可，其存在和发展有其合理性。我市的午托多设在中小学附近的民房和小区单元楼内，多为居民个人举办的家庭化经营模式，招收学生从几人到数十人不等。由于监管缺失，午托在为家庭和社会排忧解难的同时，也产生了一些影响社会和谐稳定和自身健康发展的突出问题。午托经营范围包括了餐饮、休息、接送、简单的教育等，管理涉及部门较多，食品卫生、消防安全设施等均没有统一标准，服务标准也不统一；从业人员身份庞杂，从业人员素质无法得到保障；多数午托设在居民家中，且不具备法人主体，相关部门不能掌握午托情况，无从检查，造成安全监管难。

        由于午托管理存在的诸多问题，在市十二届人大六次会议上，代表提出“加强和规范校外午托部管理的议案”。在周晓春副主任的具体领导下，教科文卫工委组织市教育局等有关部门对全市校外午托基本情况开展调查，召集有关部门、领衔代表和部分学校、社区负责人进行座谈，征求各方意见和建议，并深入部分社区实地调查了解午托经营情况，在此基础上形成了调查数据详实、情况分析透彻、意见建议合理的审理意见报告，经市十二届人大常委会审议通过，交由市政府办理。为做好议案督办工作，教科文卫工委会同市教育局等部门赴洛阳、济源考察学习午托管理工作经验，多次听取市政府办公室、市教育局、市工商局等部门汇报，调查了解议案办理遇到的困难和问题。2013年12月，市人大主任会议在听取市政府关于午托议案办理情况汇报后，建议市政府和有关职能部门积极作为，试点先行，适时出台办法，稳步推进午托管理工作，努力解决好这一关系未成年人健康安全的社会难点问题。

        2014年12月16日，周晓春副主任组织召开座谈会，再次听取了市政府2014年度午托议案办理情况汇报。