◎姜业炜   刘伟臣

    民办教育，又称私立教育，是相对于公办教育、公立教育而存在的教育形式，通常指国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育培训机构的活动。2002年，我国颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，首次从法律上明确了“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。

    民办教育的出现有效弥补了教育单纯依靠政府投资的不足，一定程度上缓解了教育供求紧张局面。引入民办教育，使之与公办教育良性竞争，不仅提高了资源配置效率，优化了教育管理和运行体制，也为受教育者提供了更多样化的选择。随着经济社会发展和教育体制改革的深入，民办教育已成为我国整个国民教育体系不可或缺的重要组成部分。

    推动民办教育持续健康发展，既是经济社会发展进步的迫切要求，也是政府在有限财力制约下的必然之举，更是实现教育结构多元化、优化教育资源配置、促进教育公平的基本途径。着力提升民办教育机构的办学水平，落实民办教育与公办教育同等法律地位，逐步解决民办教育发展过程中存在的根本性问题和深层次矛盾，对于增加教育供给、扩大国民教育覆盖范围，改善教育公平，推动教育创新，提高国家人力资源水平，促进和谐社会建设，均具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    一、当前我市民办教育发展的总体状况

    近年来，我市按照国家、省促进民办教育发展的有关法律法规和文件精神，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，逐步落实相关政策，不断深化教育体制改革，努力改善民办教育机构办学环境，鼓励社会各界投资办学。我市民办教育规模日益扩大，学校数量不断增多，总体办学水平不断提高，学校管理层和教师队伍的结构逐步优化。

    据统计，我市现共有各级各类学校2605所。其中，各级各类民办教育学校（机构）1339所（占学校总数的51.4%），在校生22万余人，教职工1.7万余人，资产总计17.36亿元。这当中，幼儿园947所，在园幼儿12万余人；义务教育阶段学校65所，在校生将近5万人；中等职业学校5所，在校生约0.34万人；高中3所，在校生约0.24万人；高等学历教育学校1所，高等非学历教育机构3所；特殊教育学校1所，在校生92人；各类培训学校314所，在校生4.5万余人。

    全市各级各类民办学校总占地面积达2.1万余亩，校舍建筑面积166万余平方米，拥有图书总量为2935万册。大多数学校配备了计算机和文体器械，设置了理化实验室、生物实验室、美术教室、音乐教室、图书阅览室等，有的学校还建立了实训基地、多媒体教室等。

    总体上看，我市现已初步形成了以学前教育、义务教育、各类培训教育机构为主体的民办教育发展格局，并呈现这样几个特点：一是办学层次涵盖各教育阶段，门类较齐全，既有学历教育也有非学历教育。二是办学体制逐步多元化，资金来源多样化。办学主体既有社会团体，也有民营企业，还有公民个人。三是民办教育在各教育层次的发展程度不均衡。幼儿园数量最多，占到了民办教育学校总数的70%；各类非学历教育的培训学校数量较多，占总数的24%；小学和初中阶段的学校数量明显偏少，高中阶段的学校则更是屈指可数，教育需求增长与供给不足的矛盾依然存在。四是民办教育学校的总数虽不断增加，但发展趋势出现明显分化。一方面，由于开办门槛低、回报快、利润高，民众投资开办幼儿园的热情度很高，使得幼儿园的数量近年来显著增加；而另一方面，由于国家实行“两免一补”、高校持续扩招，加之投资数额较大、办学要求高，民众兴办初中、高中的意愿持续降低，导致近年来我市民办中学的数量不仅没增加，反而在减少。