市人大常委会：

        2016年市十三届人大三次会议上，马宝红等12名代表提出了 “关于理顺旅游体制机制，整合旅游资源，大力推进旅游事业发展的议案”，大会主席团交由市人大常委会审议决定。会后，主任会议决定将此议案交由民侨外工委进行审理。在市人大常委会副主任史东林的具体指导下，民侨外工委进行了认真调查研究，史东林副主任还主持召开了有市旅游局和部分专委会委员参加的座谈会，广泛听取各方面意见。现将审理意见报告如下：

        一、议案提出的背景和现实意义

        我市是国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，拥有殷墟、红旗渠、中国文字博物馆、林虑山等一批世界旅游名片，灿烂厚重的历史文化和秀丽的山水风光赋予了安阳丰富的旅游资源优势，形成了“山水安阳、文化安阳、历史安阳”三“阳”开泰的旅游特色。近年来，我市旅游业取得了较快发展，但与我市丰富的旅游资源，与我省洛阳、开封、焦作、新乡等市相比，旅游业发展还有较大差距，还存在旅游管理体制机制不顺、资源整合不到位等诸多影响旅游业发展的问题，与市政府提出的打造旅游强市和国际旅游城的目标还相距甚远。该议案的提出，指出了影响我市旅游业发展的关键，提出了解决问题的对策，对推动我市旅游业发展具有重要的现实意义。

        二、我市旅游管理体制机制、资源整合现状和存在的问题

        （一）我市旅游管理体制机制和资源整合情况

        目前，我市由市旅游局负责对旅游业进行行业监督管理，而在县区一级情况则各不相同，林州市设有旅游局、风景名胜区管理委员会和红旗渠灌区管理处，其他县（区）旅游局大都与文化、文物或新闻出版合并在一起办公。在资源管理方面，市内殷墟、袁林、文峰塔等景区（点）由市文广新局管理，文字博物馆归文化部直属管理。林州市太行大峡谷由省建投经营管理，红旗渠由红旗渠灌区管理处管理，天平山、太行屋脊、洪谷山、万泉湖等景区都由个人承包经营管理。马氏庄园由安阳县文化旅游局管理，岳飞庙、羑里城由汤阴县旅游局管理，二帝陵由内黄县文物旅游局管理。

        （二）存在的问题

        一是旅游资源多头管理。现阶段，旅游资源管理的体制分割矛盾突出，主要是部门分割、条块分割、区域分割、所有权分割，造成资源利用的低层次、低效率、低效益，影响旅游业快速发展。

        二是旅游监管职能分散。旅游业涉及“食、住、行、游、购、娱”等多要素，关联多个行业，市场监管职能分散于多个部门，造成旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥。

        三是旅游部门职能有限。旅游局没有旅游资源管理职能，仅有有限的旅游行业管理职能，加上文物、财政、建设、国土、交通等部门对旅游发展都拥有话语权，造成旅游部门很难承担统筹旅游产业发展的重任。

        四是市场机制作用发挥不足。市场在旅游资源配置中的基础作用无法充分发挥，市场主体活力不足，如市内殷墟、