认真抓好代表工作  提升代表履职水平

◎  王大鹏   李晓磊

我市各级人大常委会高度重视中央和省委关于加强县乡人大工作和建设文件精神的贯彻落实，市、县（区）两级党委及时召开人大工作会议，认真组织传达学习会议和文件精神，出台了关于加强人大工作和建设的相关文件，不断加强党委对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权。结合县乡人大换届，加强县乡人大组织机构建设，县（市、区）人大常委会组成人员均有所增加，五个县（区）由23人增加到31人，三个县（市、区）由27人增加到35人，专职委员的比例进一步提高；配齐配强乡镇专职人大主席、副主席及街道人大专职工作人员，县乡两级人大代表的文化程度大幅提高，结构进一步优化。提高代表活动经费标准，明确县级人大代表活动经费标准每人每年由800元提高到1000元，乡镇人大代表每人每年由400元提高到800元；进一步密切代表与人民群众的联系，加强代表履职服务和监督管理，充分发挥代表主体作用，不断提高代表工作水平。

近年来，我市、县、乡按照要求，结合实际，在代表工作方面进行了积极探索创新。

一、提高政治素质，参与中心工作。我们把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿代表工作始终。通过每年组织开展不同的活动，不断增强广大代表的“四个意识”，推动中央、省委、市委重大决策部署的贯彻落实。一是开展“我为安阳发展献一计”活动。2014年7月10日至9月20日，结合党的群众路线教育实践活动，组织驻安全国人大代表、省（市、县）人大代表广泛参与了“我为安阳发展献一计”活动，共收集意见建议400条，有15人获奖并受到全市通报表彰，代表的视野得到进一步拓宽，代表作用得到进一步发挥和加强。二是开展“讲政治、守规矩，依法履行代表职责活动”。2015年10月15日至12月31日，结合“三严三实”专题教育，我们在全市各级人大代表中，广泛开展了“讲政治、守规矩，依法履行代表职责活动”，全市人大系统200余名干部和7000余名各级人大代表参加了活动。将《中共中央关于四川南充拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》和《关于湖南衡阳破坏选举案处理情况及其教训警示的通报》作为必学内容，进一步增强了代表做好人大工作的责任感和使命感，实现了人大代表作风纪律有新转变、服务意识有新增强、履职能力有新提高、整体形象有新提升。三是开展了转型发展、重返第一方阵“我是人大代表，我该怎么办”大讨论活动。为认真学习贯彻我市第十一次党代会精神，围绕“一个重返、六个重大”的奋斗目标，2016年11月至12月份，组织市、县、乡三级人大代表深入开展“我是人大代表，我该怎么办”大讨论活动。整个活动期间，广大代表紧紧围绕“综合经济实力努力重返全省第一方阵，讨论如何保持经济较高速度增长，如何实现主要经济指标总量努力进入全省前6名，人均生产总值和城乡居民人均收入达到全国平均水平”、“围绕自身代表作用发挥，立足自身岗位，如何为我市实现‘一个重返，六个重大’目标任务做出积极贡献”、“围绕如何‘一个重返，六个重大’决策实施，依法履行代表职责，讨论如何提出高质量的议案、建议和意见”等内容,认真开展研讨，各级人大代表共提意见建议1000多条，为我市重返全省第一方阵、全面建成小康社会、建设区域性中心强市做出了积极贡献。

二、加大培训力度，提升业务能力。我们高度重视基层代表学习培训，努力打牢代表履职基础。一是抓好全体代表集中培训。我们根据《代表法》的规定，于2014年5月12日至13日，利用两天的时间对市十三届人大代表进行了履职培训，来自全市的303名市人大代表参加了学习，取得了预期效果。使代表特别是新任代表了解和掌握人民代表大会制度、相关法律和人大工作的基本知识，进一步增强代表意识和使命意识，正确履行宪法和法律赋予代表的职权。二是抓好新当选的县级人大代表培训。今年全市县乡人大换届结束后，及时组织了对新当选代表的培训。通过培训，大家普遍认识到，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实增强作为代表的责任感和使命感；要认真履行代表法定职责，行使好监督权；要正确处理坚持党的领导和依法行使职权的关系、对“一府两院”进行监督与支持的关系、集体行使职权与发挥个人作用的关系，提高代表工作质量。三是抓好人大代表小组长的培训。为进一步规范代表小组活动，提升代表小组长的履职能力，2015年4月14日至15日，对60名市人大代表小组长进行了培训。通过学习培训，大家进一步认清了形势，明确了目标，开阔了视野，增长了知识，坚定了信心，达到了预期目的。四是抓好乡镇人大主席培训。换届后，我们于今年5月15日至20日，组织部分乡镇人大主席到深圳全国人大培训基地进行了为期5天的集中培训。通过培训，大家普遍反映针对性强，效果好，为进一步开展好乡镇人大工作奠定了坚实的基础。

三、搭建履职平台，提供有力保障。近年来，我们紧紧围绕代表履职需求，搭建“代表之家”“代表履职档案”“代表履职网站”等代表工作平台，积极为代表履职创造条件，提供保障。一是建好“代表之家”。我们于2014年9月份，下发了《关于进一步加强和规范“人大代表之家”建设的通知》，明确了创建指导思想，规范了“八有”创建标准（八有：有场所、有人员、有设施、有台帐、有制度、有计划、有特色、有活动），确定了创建内容和方式。目前，全市共建立各级人大代表之家312个，其中省人大代表之家3个，市代表之家30个，县、区代表之家109个，乡代表之家170个。两年多来，我们依托“代表之家”，市、县两级人大常委会先后组织代表开展活动3000余次，参加活动的各级代表达2.9万多人次；借助“代表之家”，市人大常委会组成人员联系代表2000多人次，各级代表联系选民90多万人次；利用“代表之家”，代表提出意见、建议5000多条，督促协调“一府两院”及时解决群众关注的实际问题2000多件；通过“代表之家”，做到了代表的履职活动开展到哪里，常委会的服务就跟进到哪里，更好地支持了代表依法履职，既使代表工作充满了生机和活力，也使我市人大常委会的监督工作在针对性、广泛性、实效性上得到了进一步深化。二是建立代表履职档案。为贯彻《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》要求，今年4月21日我市第十三届人大常委会第四十四次主任会议通过了《安阳市人民代表大会代表履职档案管理办法》，对代表履行的法定职责、履职档案的登记内容、履职档案登记管理等内容进行了规范和明确，对加强人大代表履职管理，提高履职实效起到了积极作用。三是健全网络平台。投入15.8万元，建立健全网上建议办理、代表履职、法律知识考试三个网络平台，用信息化手段和先进的管理模式，帮助各级人大实现信息化程度的全面提升，实现代表网上提、网上转建议议案、随时查看议案建议办理情况；市县区人大机关网上管理代表，进一步提高代表履职意识和能力，充分发挥代表作用。