蓝天白云映长空

——我市推进清洁取暖工程工作综述

◎   刘  健

从今年2月份召开的全市创建全国文明城市动员会和2017年重点工作表彰大会上传来喜讯，市工商局被市委、市政府分别表彰为“2017年度创建全国文明城市提名城市工作先进单位”“2017年度污染防治攻坚战突出贡献单位”。荣誉的背后，凝聚着全市工商系统500余名干部职工的勤劳和智慧。

2017年以来，我市在资金严重不足的情况下，推行清洁取暖，措施十分得力，效果非常突出，超出了预期。我市敢为人先，为其他城市提供了宝贵经验。受到了国家能源局领导的好评。

工商部门作为燃煤散烧管控的牵头部门，全面贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖重要讲话精神，责无旁贷。我们恪尽职守，履职尽责，举全局之力，强化督导，狠抓查禁，全面实现市委、市政府提出的“全覆盖，零散煤”的工作目标。

我市是京津冀及周边地区大气污染传输2+26通道城市之一，受产业结构重、扩散条件差等诸多因素的影响，大气污染形势十分严峻，在北方城市空气质量指数（AQI）排名中时常靠后，空气污染已成为全市人民的“心肺之患”、市委市政府的“切肤之痛”。从2016年开始，我市就将治理环境污染和清洁取暖工作上升为“一号工程”，以壮士断腕、背水一战的坚强意志，痛下决心，严格按照国家、省大气污染防治和清洁取暖工作要求，全面推进气代煤、电代煤、洁净型煤替代和集中供暖等各项工作，成效显著。截至2017年底，我市建设洁净型煤生产仓储中心16家，其中洁净颗粒型煤9家、洁净蜂窝型煤7家，乡镇一级配送调度中心57个，村级配送网点1157个；抽检洁净型煤143批次，合格率100%。取缔194个散煤销售点，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉647台，销毁小煤炉2797台，全部完成或超额完成省、市政府制定的各项管控目标，在省大气办的历次检查考核中我市均取得满分的好成绩。新建改造供热管网37.5公里，新建改造换热站24座，新增供热面积389.29万m²，集中供热普及率达到82.79%。全市已累计完成燃气管网新建（改造）1210.2千米；完成电网改造804.1千米。截至2017年12月20日，在我市逐户排查基础上，经环保部核查确认，全市完成“气代煤”“电代煤”102384户，其中整村推进双替代完成77107户。

河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省政协主席叶冬松，环保部部长李干杰、副部长赵英民，省散煤办主任马林青先后视察我市燃煤散烧管控及清洁取暖工作，对我市取得的成效给予了充分肯定。在全省工商行政管理工作座谈会上，市工商局以《落实“顶层设计” 用好“八字真经”扎实做好燃煤散烧管控工作》为题作了典型发言。制作了《全市清洁能源取暖工作汇报》专题片。2017年8月4日在安阳市召开了全省燃煤散烧治理重点区域工作推进现场会。新华社、《人民日报》、《大河报》等中央、省级媒体对我市“三替代”工作进行了专题报道。《安阳市燃煤污染防治办法》，经过多方调研、多次修改、开会研讨，经市政府第92次常务会议审议并原则通过，11月23日，市政府正式颁布实施，并在安阳市政府立法工作座谈会上做典型发言，为全市燃煤散烧管控工作提供了强有力的法制保障。12月份，工商部门牵头发挥主力军作用，全市散煤管控及清洁取暖冲刺决战30天“大督查、大问责、大宣传”活动完美收官。主要做法是：

一、“四项机制”强组织

建立组织领导机制。市政府成立了由市委常委、常务副市长陈志伟任组长的燃煤散烧管控及清洁取暖工作领导小组，各县（市、区）政府也建立了相应的组织领导机构，明确职责任务，制定管控方案，强化治理措施，出台优惠政策，层层压实责任。

建立联席会议机制。各级政府作为燃煤散烧管控及清洁取暖工作第一责任人，加强组织领导，统筹协调；各成员单位发挥职能优势，形成管控合力。市委常委、常务副市长陈志伟亲自召集，每周五下午召开周例会，协调解决工作推进中存在的问题。

建立考核通报机制。盯紧清洁取暖目标任务，实施日调度、周通报制度。层层分解任务，实行“挂图作战”。对10县（市）区、117个乡镇办事处工作时序进度，实行“红绿牌”，完成目标任务的挂“红牌”，未完成的挂“绿牌”。

建立政策保障机制。编制实施方案，明确目标任务，出台支持政策，保障快速推进。先后出台了《安阳市2017年持续做好燃煤散烧管控行动方案》、《安阳市2017“气代煤”“电代煤”工作实施方案》、《安阳市2017年推进洁净型煤替代工作实施方案》、《安阳市2017年加快产业集聚区集中供热实施方案》、《关于简化供热项目审批程序的通知》《关于进一步落实好产业集聚区集中供热财税融资支持政策的通知》等一系列政策文件，为清洁取暖工作提供了有力的政策支持。开展一次性设备购置补贴和运行补贴，补贴资金按照市、区7：3比例承担，各县（市）自行承担。

二、“四个力度”抓落实

强化督导力度。围绕目标任务，突出抓好重点环节、重点地域、重点任务的检查督导。市散煤办、市发改委分别成立10人专职督导队伍，紧紧围绕今年“两个全面”（在全市范围内全面查禁取缔所有散煤经销点和劣质蜂窝煤生产经营单位，全面推进“气代煤”、“电代煤”、“洁净颗粒型煤替代散煤”等清洁能源替代）、“两个80%”（市区“气代”、“电代”的比例要提高到80%、集中供热率提高到80%）和“一个70%”（县城、乡镇政府所在地“气代”、“电代”的比例要达到70%）的工作目标，加强督导落实，督促限期整改，有力地推动了各项工作的顺利开展。

强化暗访力度。市委书记李公乐，市委副书记、市长王新伟亲赴一线，夜查暗访，指导燃煤散烧管控及清洁取暖工作深入开展。市委常委、常务副市长陈志伟，副市长、市公安局局长戚绍斌经常带队深入社区、乡镇、农户，检查指导清洁取暖工作，现场协调解决工作推进中存在的问题。

强化曝光力度。把曝光推进措施不力、懒政怠政等不作为现象和燃煤散烧违规行为作为推进清洁取暖工作的重要抓手，联合安阳电视台、电台、安阳日报开办专题栏目，通过新闻媒体定期通报典型案例，在社会上引起强烈反响。

强化追责力度。各督查组对县（市、区）各单位跟踪督查，对措施不落实、管控不到位、推进缓慢的进行通报、限期整改，对存在问题、严重滞后或未按要求落实监管责任的单位严肃问责。2017年，我市已累计下发通报、督导通知12期，先后对10个日常工作推进缓慢的县（市、区）进行了通报批评，对3名责任人进行了追责处分。

三、“四个创新”求实效

工作方法创新。结合我市实际，坚持实施一线工作法，市主要领导亲自带头，各部门、各相关领导经常深入基层、下到一线，去发现问题、解决问题。建立了台账工作法，紧密结合年度目标任务，要求各县（市、区）建立工作推进台账、倒排工期台账，通过实行“挂图作战”、日调度管理，看典型、抓进度、找差距，高效推进任务落实。推进示范工作法，通过“抓两头带中间”，即抓好的典型、推广好的经验，抓差的典型、激励迎头赶上，带动整体工作顺利推进。

调控管理创新。招商引资，开放能源市场，在不同领域引入竞争机制。在燃气工程上，引入了中国燃气、京燃燃气、鸿图燃气、昆仑燃气等燃气企业，由原来的华润燃气、北方燃气、绿能燃气经营变为7家竞争经营；在热力工程上，引入益和、中益能等4家热力公司参与建设；在设备购置上，各县（市、区）成立了评标委员会，通过公开招标，选定电代煤、气代煤采暖设备供应商，进一步降低设备采购价格，提高服务水平。竞争机制的引入，全面调动了企业积极性，各个公司拼价格、拼品牌、拼质量、拼服务。中国燃气出台优惠政策，为农户先挂表安装，两年内交齐接口费，对建档立卡贫困户接口费减1000元，分散式供养五保户减1500元，低保户减500元，群众得到了真正的实惠，工作得到了推进，政府赢得了好评。

协作联动创新。清洁取暖工作涉及源头散煤查禁、燃煤锅炉拆改、集中供热提升、电（气）代煤、洁净型煤替代等多个环节，涉及环保、住建、发改、工信、工商、质检、乡镇、街道办事处等多个部门。为更好协调推进、发挥合力，建立了责任明确、分工协作、协调联动的工作推进机制，从“堵”“疏”两方面入手，两手都要抓、两手都要硬。“堵”方面，明确各级政府为第一责任人，要求各乡镇政府、街道办事处组织不少于20人的联合执法队，把查禁散煤固定“卡口”管控与公安部门“黄标车”治理相结合，与住建、城管部门“扬尘”治理、城管、食药监、环保部门“城市治理”相结合，形成强大的查禁合力。取缔193个散煤销售点，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉636台，检查餐饮单位49107家次，查扣、截堵劝返外地运煤车辆46辆，查扣涉嫌违法销售煤球车辆13辆，暂扣煤球25300块，立案7起，对暴力抗法者，刑拘2人。“疏”方面， 进一步明晰责任分工，形成了工商局总牵头，住建局负责“集中供热”、发改委负责“电代煤”“气代煤”，工信委负责“洁净型煤”替代的分工负责、协同共进的清洁取暖推进机制，推动了清洁取暖工作的高效开展。

舆论宣传创新。每月一个宣传主题，与电视台、广播电台、“安阳在线”举办3场直播节目、10场广场活动。除在市工商局内外网、省工商局内外网、市政府网站、市电视媒体、纸媒体等传统媒体宣传外，还通过春联、微信、围裙、小折叠纸扇等群众喜闻乐见的载体，动员广大群众支持、参与燃煤散烧管控及清洁取暖工作。

按照我市3年清洁取暖实施计划，需要投资约85亿元。2017年我市双替代已投资5.78亿元，预计全年需投资16.34亿元。资金缺口很大。我市拟通过市投资集团公司向金融机构贷款、社会投资、企业先期垫付等不同融资方式，下定决心完成全市87万户的替代任务。

咬定青山不放松，逆水行舟用力撑。唤回蓝天终有时，无限风光在险峰。全市工商系统全体干部职工将紧盯目标，保持定力，众志成城，负重前行。“蓝天白云美如画，佳人犹在画中游”，我们将在市委、市政府的坚强领导下，不辜负全市人民的殷切期盼，为实现全市人民的美好生活愿景而不懈努力。

（作者系安阳市工商局党组书记、局长）