强化党的领导  发挥主体作用

全面提高乡镇人大工作和建设水平

◎ 内黄县城关镇党委

内黄县城关镇是全县第一人口大镇、第一经济大镇，镇域面积117平方公里，辖36个行政村（含8个社区），耕地面积6万亩，12.1万人。全镇48个基层党组织，党员1980名，现有市、县、镇三级人大代表100名，其中市人大代表5名，县人大代表19名，镇人大代表76名。

一、主要作法

城关镇党委始终站在讲政治的高度，认真落实中央和省、市、县委关于加强县乡人大工作的意见，全面加强镇人大工作和建设。

（一）强化党的领导，搞好人大建设。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。一是优化组织机构建设。根据内黄县委统一安排，城关镇人大主席同时兼任党委副书记，设立了人大办公室，设主任1人，专职秘书1人，实现了人大工作有人理事、有人干事。二是完善党委工作机制。每年至少2次专题听取镇人大工作汇报，对镇人大工作与党委、政府工作做到同步安排，同标同向，共同促进，注重将党委的主张通过人大程序成为全镇人民的共同意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。同时，注重协调人大与政府的关系，促进人大监督、意见得到落实，使政府工作向法制化、规范化迈进。

（二）完善工作保障，提升履职能力。一是扎实推进代表履职平台建设。按照“九有”（即：有场所、有牌子、有人员、有设备、有台帐、有制度、有计划、有资料、有活动）建设要求，高标准建立镇“人大代表之家”。二是将人代会例会经费列入镇年度财政预算。严格落实乡镇人大代表活动经费每人800元的标准，做到专款专用，实现闭会期间代表活动有组织、有经费。三是不断提升人大工作规范化水平。建立人大主席团成员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，畅通社情民意反映和表达渠道；建立人大代表参与平安建设、信访稳定等制度，每周五上午安排1-2名人大代表参与信访接待工作，实现人大代表和信访群众“面对面”、“零距离”；定期组织代表投身脱贫攻坚、环境治理等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。

（三）发挥人大职能，促进经济发展。按照《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，依法、依规开展人大工作。一是规范主席团例会。每3个月至少召开1次主席团会议，每年召开两次代表大会。2017年3月份，城关镇第十五届人民代表大会召开第一次大会，依法选举产生了人大主席、镇长和副镇长，并严格执行任职发言、宪法宣誓等制度规定；10月份召开第二次代表大会，听取了镇计划财政执行情况。二是支持人大主席团围绕中心依法开展监督。今年以来，组织各类视察、调研、听取工作报告等监督活动10余次；建立党委、人大、政府联席办公会议，对人大代表议案实行台账式管理，督促政府和相关部门加快办理；三是高度重视代表议案建议办理工作。针对镇第十五届人大二次会议提出的《关于彻底解决城区颛顼大道“肠梗阻” 的议案》，镇党委要求政府要积极行动、按期办理；为让代表尽快有看得见的变化，镇党委组织人大代表全程参与，同步监督，合力推进，仅一周内拆除房屋7000余平方米，清除附属物51亩，吹响了打通城区颛顼大道的“冲锋号”。四是发挥党员人大代表带头作用。在人大代表之间建立党支部、党小组，镇党委书记以普通党员身份参加支部、小组活动，加强党性修养，树牢“四个意识”和“四个自信”。

二、取得成效

近年来，通过对人大工作领导的持续加强，镇人大工作在坚持围绕中心、服务大局方面发挥了很大作用，充分调动了代表履职积极性，发挥了代表监督促进、模范带头、桥梁纽带作用，在助推打赢全镇脱贫攻坚、环境治理、转型升级三大攻坚战中，代表们积极发挥“五员”作用，推动全镇党建、民生等工作取得了明显成效。

一是当好脱贫攻坚“监督员”。组织人大代表全程参与、同步监督精准识别和项目实施全过程。在代表的有力监督下，镇政府严格按照“三个零差错”和“6335”要求，确保不发生错评、漏评、错退，确保到户增收、六改一增、危房改造的项目资金符合标准。2017年实施到户增收项目11户，资金5.1万元；实施六改一增430户，资金180万元；危房改造16户，资金44万元，在省、市、县组织的多轮检查验收中，尚未发生一个项目、一笔资金违规。

二是当好污染治理“巡察员”。在大气污染防治攻坚战中注重听取代表意见建议，充分发动广大代表参与各项治理，鼓励代表依法实施监督。针对代表提出的加大综合环境污染治理力度、建立环保长效机制等意见建议，镇政府成立环保联合执法大队，坚决取缔城区和周边燃煤锅炉、小散乱污、黑加油点，加强日夜巡逻管控，杜绝反弹；每天出动洒水车6 次洒水不间断，每周一、周三、周五3次全民洗城；全面执行封土令，裸露地面高标准覆盖到位，达不到“十个一”的建筑工地全面停工。通过采取有针对性的工作措施，城关镇在环保部、市环保督导巡查组、市强化督导组和市公安环保联合巡查组等多轮次、高频率督查暗访中未发生一起违规现象。

三是当好转型升级“信息员”。2017年，由镇人大代表申彦臣牵线搭桥的投资10亿元的天津滨海德盛农业科技园项目达成合作意向；由县人大代表赵卫娟牵线搭桥的投资8亿元河南红枫种苗基地项目达成合作意向，全镇经济发展领域呈现了强劲的发展势头，极大提振了全镇综合实力和发展后劲。截至2017年11月30日，全镇一般预算收入完成2375万元，成为内黄第一个迈入收入超2000万元的乡镇。

四是当好党的建设“服务员”。在基层组织建设，特别是对软弱涣散班子整顿上，注重发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛征求民意、汇聚民智。2017年10月份以来，新一届镇党委在充分汲取人大代表意见后，按照先难后易，先从县委所在地、全县人口最多（3.5万人口）、情况最复杂的东风社区支部班子入手，接连调整了东长固、杜村等4个支部班子，2018年元月10日前，完成所有后进村班子整顿。

五是当好矛盾调处“化解员”。建立人大代表参与信访工作制度，筑牢基层维稳防线。十九大召开期间至目前，面对全镇1135名共性人员、特殊利益人员等不稳定群众，未发生一起赴县以上上访案件。如，针对北街社区特殊利益群体，县人大代表刘章群主动把进藏涉核人员当亲戚，想方设法拉关系，不厌其烦做工作，使这部分不安定因素牢牢稳控在了基层、化解在了一线。

三、下步打算

十九大明确提出要让人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。城关镇党委将在今后工作中认真领会党的十九年精神内涵实质，以高度的政治责任感推进人大工作和建设。

（一）坚持不懈“强基础”。以构建党委、人大、政府合力攻坚的工作格局为出发点和落脚点，着力提升各级党组织战斗堡垒作用，坚决打赢脱贫攻坚、污染治理、转型升级三大攻坚战，扎实推进文明村镇建设，加快实施乡村振兴战略。

（二）坚持不懈“强主体”。以完善制度机制为突破口，狠抓人大代表“围绕中心，服务大局”的作用发挥，变定期视察为机动视察，变被动视察为主动视察，变一般性视察为解剖式视察，进一步提高人大代表行使权力，依法监督的积极性，充分发挥人大代表责任优势，督促重点工程，提高政府效能，转变干部作风，推进民生建设。加快东风、西后街棚户区建设，创新老城区建设模式，完成繁阳大道中段贯通工程。

（三）坚持不懈“强保障”。坚持问题导向，人大建设需要什么就支持配备什么，代表监督呼吁什么就安排解决什么。在党员代表中深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想教育活动，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”。党委将在人、财、物等方面持续加大支持力度，确保人大工作坚强有力开展。