市人大常委会：

    今年以来，全市经济在复杂严峻的形势下，保持了总体平稳、稳中有进的态势，多数经济指标能够完成全年预期目标，发展动能加速转换，质量效益明显提升，前 11个月，全市一般公共预算收入增长 18.6%，税收收入增长 27.5%，两项指标增速均居全省第 4位。前 10个月，规模以上工业利润总额增长 50.6%，居全省第 2位。但也有一些经济指标，由于外部环境、经济运行和统计制度发生了重大变化，难以完成年度预期目标。在分析研判前 11个月经济运行态势的基础上，本着实事求是的原则，建议对 2018年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速三项预期目标做适当调整。12月 5日，市政府常务会议通过了调整指标的建议。

    一、调整建议和原因分析

    （一）生产总值增速由 7.5%左右调整为 6.5%左右。前三季度，我市生产总值累计增长7%，低于目标任务 0.5个百分点，分别较一、二季度回落 1和 0.6个百分点，预计四季度仍然呈下行态势。一是一产增速低于预期。受晚霜冻害影响，夏粮较上年减产 5.52万吨，减幅 4.69%。前三季度，一产增长 2.9%，低于目标 1.1个百分点。二是二产增速逐季回落。前三季度，二产增长6.2%，低于目标 0.8个百分点，较一二季度分别回落 0.9和 0.3个百分点，预计全年回落至 6%，影响 GDP增速 0.4个百分点。三是三产增速明显放缓。三产增速从上半年的增长 10.1%回落至三季度的 9.1%，三季度当季增速为 7.1%，预计四季度当季增速为

    6.5%左右，全年累计增速回落至 8.5%。主要是房地产销售面积降幅较大，三季度同比下降19.9%，较上半年回落 20.6个百分点，预计全年下降近 30%左右，影响三产增速 1.5个百分点，影响 GDP增速 0.6个百分点。（二）规模以上工业增加值增速由 7.5%左右调整为 6%左右。6—11月份，累计增速分别为7.4%、7.1%、7.0%、6.5%、6.4%和6.1%，呈逐月下行态势，前 11个月增速低于预期目标 1.4个百分点，11月份当月增长 1.4%。主要原因是市直工业增速大幅回落。市直工业增加值占全市工业比重为 41%，由于去年下半年钢铁形势好转，产业价格大幅上升，受翘尾因素影响，今年下半年增速明显回落。10月份和 11月份当月市直工业增加值增速为 1%和-6.5%。10月份当月，安钢工业总产值按现价计算增长6.7%，但按照不变价计算下降 2.4%（工业增加值按不变价计算）。加上林丰铝电、豫北金铅停产，减少工业产值 60多亿元，10月份当月影响全市规模以上工业增加值增速 0.9个百分点。受此影响，10—11月当月全市工业用电量分别同比下降 17.25%和16.11%，也对核算工业增速指标带来较大影响。

    （三）社会消费品零售总额增速由 11%左右调整为 9%左右。前 11个月，社会消费品零售总额增长 9.4%，低于全年预期目标 1.6个百分点，分别较第一、二季度回落 1.9和 1.2个百分点，呈逐月下行态势。一是关停破产注销企业多。截至 11月底，我市限上法人个数为 339家，关停破产注销企业达 63家，而今年新入库企业只有 3家。全市限上贸易企业消费品零售额 11月份当月增速为 -3.6%。二是重点行业零售额增速大幅下滑。主要是服装、鞋帽、针纺织品类、汽车和文化办公用品企业增速大幅下滑。比如汽车类行业 11月份当月同比下降 19.3%。64家汽车销售企业零售额负增长的占 28家，关停企业 11家，零售额同比下降38.4%，下拉全市社会消费品零售总额增速 13.8个百分点。

    总体上看，四季度宏观经济形势稳中有变、稳中有忧，各种不确定因素明显增多，我市传统产业占比大、结构偏重，涉气企业多，排放基数大，转型压力、环保压力、稳增长压力依然较大。因此根据实际情况，对部分主要经济指标做适当调整，有利于妥善处理稳增长与保态势、抓环保与促转型的关系，保持明年经济持续稳定增长。

    二、明年工作思路和重点举措

    2019年，市政府将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持把握大势，积极应对，充分认识经济运行“稳”中之“忧”、“好”中之“难”，保持战略定力，凝聚攻坚合力，确保我市经济保持平稳健康发展。一是保持经济稳定增长。突出抓重点、补短板、强弱项，对标对表全年目标，采取有效措施，确保完成调整后的目标任务。二是加快产业转型升级步伐。深化供给侧结构性改革，实施四个千亿级主导产业发展专项行动，实施工业“三大改造”、环保深度治理、钢铁行业整合，企业“退城进园”，加快发展动能转换。三是着力扩大有效投资。围绕补短板扩投资，建立市县两级项目前期工作联席会议制度，尽快完善一批重大项目前期，争取国家政策性资金支持，发挥投资关键拉动作用。四是着力强化消费拉动。持续实施十大扩消费行动，培育消费热点，扩大消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用。五是加大专业化招商力度。突出围绕主导产业定位，开展“一对一”、“点对点”精准招商，推动项目落地建设。六是抓好各项工作落实。进一步创新工作举措，压实目标责任，努力巩固经济稳中向好态势，为明年经济工作开好局、起好步奠定坚实基础。

    以上是调整 2018年三项主要经济发展预期目标的建议，请予审议。

                                                                                                                             安阳市人民政府市长 靳 磊

                                                                                                                                     2018年 12月 27日