为了精准治霾   为了民生幸福

——写在“关于科学治理大气污染的议案”结案之际

 ◎ 王庆华

6月28日，从市十三届人大常委会第三十六次会议上传来消息，“关于科学治理大气污染的议案”顺利结案。该议案从立案到结案虽仅一年多，却是一个推动利用大数据云计算治理环境、提高政府监管大气污染效率的关键节点。正是抓住了科学治霾、精准治霾这个“牛鼻子”，市人大常委会紧盯议案督办要害和责任不断推动，市政府敢于担当力求议案办理实效，全市大气污染防治开始驶上“快车道”，议案办理工作取得了阶段性成果。

让我们一起来回顾一下那些群策群力的时刻——

安阳绝不能带着污染镣铐跳舞

安阳是国家历史文化名城，是甲骨文发现地、周易发源地，有殷墟和中国大运河（永济渠）两处世界文化遗产。然而，在近年的“蓝天保卫战”中，安阳这一重工业城市面临极其严峻的治理局面：长期以来存在结构性污染问题严重、企业围城现象突出、气象扩散条件不利等突出问题，全市大气污染物排放总量居高不下，环境质量改善压力极大。

沉重的镣铐，阻挡了安阳奔向小康社会的脚步。面对大气污染这一经济问题、发展问题，更是政治问题、民生问题，中央关心、市委关注、群众关切。

安阳该怎么走？答案是：绝不能戴着污染镣铐跳舞。必须打赢“蓝天保卫战”，以环境治理带动经济艰难转型，力求在发展途中实现弯道超车。

市委、市政府先后制订10余个专项攻坚方案以及秋冬季大气污染防治专项方案，成立市委书记任政委、市长任指挥长的环境污染防治攻坚战指挥部，拿出“不破楼兰终不还”的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，严明规矩，压实责任，强力推进大气污染防治工作。

聚焦当下，克难攻坚。市人大常委会立足自身定位坐标，把人大工作放在全市大局中考虑、谋划，把推动大气污染防治作为首要政治任务，思索不停、调研不止，用扎实工作助力安阳蓝天更蓝。

2017年，市人大常委会在以往工作监督的基础上，决定依法开展大气污染防治专题询问，以加大人大监督力度、增强人大监督实效，促进全市大气污染防治工作取得积极成效。

2月17日，市人大常委会召开大气污染防治专题询问动员会，就做好大气污染防治和专题询问工作进行部署；

2月24日和3月1日，在前期组织有关人员深入基层开展暗访的基础上，市人大常委会组织部分组成人员深入各区视察我市环境保护网格化监督管理工作情况；

3月13日，市十三届人大常委会第二十六次会议期间，依法开展大气污染防治专题询问。

……

紧张的工作一环扣一环。大气污染防治是安阳经济发展方式的破局之变。市人大常委会主任朱明强调：“这是落实中央、省委和市委决策部署的紧迫需要，是促进安阳持续健康协调发展的紧迫需要，是保障全市人民幸福安康的迫切需要，我们一定要力求从根本上、长远上解决好大气污染问题，还群众新鲜的空气，还群众‘碧水蓝天’。”

2017年3月17日，市十三届人大四次会议隆重开幕。李玉凤等11名代表提出“关于科学治理大气污染的议案”。该议案经市十三届人大常委会第二十七次会议审议通过，立案交付市政府及相关部门办理，受到各方面高度关注。

议案和审理意见报告作出要求：

市政府和相关部门要制订监督考核机制，认真贯彻实施专家团队制订的治理方案，科学、精准、不折不扣地实施。……要认真汲取外地先进经验，总结我市科学治理大气污染中好的做法，不断改进治理措施，提高治理水平，建立我市科学治理大气污染的长效机制。

如何做到科学治霾、精准治霾？存在哪些问题？需要如何解决？

围绕市人大常委会提出的议案办理要求，市政府及相关部门和单位明确工作目标，细化职责分工，全面推进科学治污工作。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

一场举全市之力的科学治霾攻坚战，在安阳大地锲而不舍持续打响。

请来专家“把脉” 开出治霾“药方”

7月9日，记者在市文明大道上找到一处先河公司1989号网格化监控点。

一个不起眼的小盒子挂在线杆上，却是一台小小的空气自动站，它与传感监测技术的测量设备组合使用，可实现对其周边大气环境的精准监控，实时分析导致空气质量变化的主要因素，精准快捷查找污染源。

这样的微型监测站，我市市区共安装了60套。截至目前，全市共发现数据异常位点60多个，追查污染源2630余次，通过网格化管理群、大气攻坚战指挥群发布问题指令6300余条，全部建立整改台账，提交市攻坚办对相关责任单位督查督办。

白云无尽，绿树荫荫……为了百姓期许的风景成为日常，我市正在建立大数据、云检测支持下的全新环境治理体系。

这是精准治霾战略意图的体现——

市人大常委会“关于科学治理大气污染的议案”和审理意见的报告建议：要聘请专业技术强、治霾水平高的专家作为我市的合作伙伴，对大气污染治理方案进行科学认真的论证。要用先进的技术和科学管理，对大气污染成因对症下药……

由市人大常委会专家学者组成的视察组，多次开展专题调研，详细了解议案办理中存在的困难，一起解决“怎么干”的有关问题。

污染颗粒物的成分都是什么？哪些重点行业和领域是影响空气质量的“元凶”？一系列的问题，必须通过科学的监测和分析，才能找到答案。

市人大常委会利用代表中的专家学者优势，由部分常委会组成人员和人大代表组成视察组，多次开展专题调研，与议案办理相关部门认真座谈，详细了解议案办理工作中存在的困难，一起来协调解决“怎么干”的有关问题。

借船出海，借梯登高。为摸清全市污染底数，我市依托中组部“千人计划”专家组和河北先河环保公司，采用网格化精准监测监控系统和大数据手段，对全市4406家涉气企业拉网式排查，对155家重点污染企业生产全流程检查，建立了大气污染源高分辨率动态排放清单，明确了10类污染源和9类污染物，夏季和秋冬季大气污染颗粒物解析报告也摆上桌面，各类污染源对我市PM10和PM2.5的贡献率被初步查明。

清华大学多位院士、教授成为我市大气污染防治专家咨询委员会成员，他们制订出详细的综合治理与管控方案，借助先进技术手段和科学管理措施，对全市大气污染“对症下药”。

科学治理的路径越来越清晰——

全市重点行业、重点企业的减排标准、减排方案和技术路径，基本实现了“一厂一策”。按照专家团队制订的大气污染治理方案，市政府和相关部门对重点污染行业采取了更为严格的治理标准，帮助相关企业实施深度治理，采用最优技术推动其尽快实施提标改造。

大数据使环境执法效率大幅提升——

在大气污染防治蓝天工程指挥部，每天、每周、每月的空气质量都将进行科学研判和综合分析。依据重污染天气应急预案，全市1394家涉气企业各自建立了重污染天气应急减排清单，确保相关企业停产限产方案可操作、可检查、可考核。

大气污染治理开始显现令人欣喜的成效——

2017年10月至2018年3月的秋冬季期间，我市共经历了15次重污染过程，每次污染过程，市攻坚办都根据专家组会商结果，提前预警，科学管控，减少污染排放，削减污染峰值，缩短污染时间。通过治污，标本兼治，全市空气质量实现明显改善。

数据最能说明问题。2017年，我市空气质量实现了“一增两降”，优良天数185天，同比增加7天；PM10年均浓度132微克，同比下降14.3；PM2.5年均浓度79微克，同比下降8.1%。

群众明显感受到身边的空气质量在逐步变好，出现蓝天的日子在显著增多。

2017年网民评议十大民生实事，“安阳蓝”成为年终第一热词。当年的目标考核中，我市被省政府评为良好等次，被环保部评为优秀等次。市环保局也被评为五年一次的全国环保系统先进集体，在全国生态环保大会上受到表彰。

一切成效，都来自坚定的信念、稳健的步伐、科学的举措。

这是攻坚战  更是持久战

安阳，洹河岸边，夕阳晚照。一对老人领着两个幼童在绿草丛中愉快地玩耍。坡岸下，三两个市民不时挥杆垂钓。

在清新的空气中休闲生活，是人民群众对建设美丽安阳的迫切需要。

一年多来，市人大常委会立足“关于科学治理大气污染的议案”办理要求，数次召开大气污染防治专题座谈会，有力强化了有关部门的环保履责意识。网格化精准监测监控、空气质量大数据分析、空气质量改善综合治理与科学管控项目等“组合拳”的实施，使全市科学治污水平明显提升，促进了空气质量持续改善。

4月17日，市人大常委会主任朱明、副主任李苏庆带领部分市人大常委会组成人员，在市政府及市环保局、市工信委负责同志的陪同下，对我市大气污染防治工作进行了专题视察，并与议案承办单位进行深入座谈，总结经验，查看问题和不足，力求科学精准治污，进一步强化议案办理工作。

6月28日，市十三届人大常委会第三十六次会议上，人大常委会组成人员在听取和审议市政府“关于科学治理大气污染的议案”办理情况的报告后，认为议案办理取得了阶段性成效，达到了预期要求，一致同意结案。同时指出：“大气污染防治是一项长期的系统工程，议案虽然结案，但我市环境保护形势依然严峻，治理任务仍较艰巨，来不得半点松懈，容不得半点的懈怠。”

——这是基于发展现状的历史清醒

回望来路，我们是在一个高污染排放量的情况下来改善环境，大气污染治理从来不是一朝一夕、一蹴而就，仍然任重道远。

站在新的历史起点上，我们必须在环保浪潮中主动作为，从污染羁绊中“杀出重围”。

逆风飞翔，我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的契机，动员全社会力量，久久为功，打赢攻坚战、打好持久战。

——这是对科学治理环境污染发出的“集结号”

市人大常委会要求，市政府及其有关部门要坚持绿色生态发展，高标准推进防治工作，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，切实把大气污染防治工作作为政治任务和民生工程来抓。要严格落实环保法、大气污染防治法等法律法规要求，抓好全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查组和中央环保督查“回头看”有关问题的整改落实，努力推进大气环境质量持续改善，为美丽安阳建设提供重要保障。

大气污染治理必须走科技创新之路。市人大常委会认为，在对大气污染的综合治理上，必须大力发展生态工业，加强传统产业生态化治理；加大机动车污染防治力度，发展绿色交通，加快清洁能源汽车推广；加大城市扬尘和烟尘防治力度，大力整治餐饮服务和露天烧烤油烟污染，加大农村大气污染防治工作力度，努力提高综合防治工作水平。

监管执法必须有法必依、执法必严、违法必究。市人大常委会要求，要严格落实大气污染防治各项要求，重视监测能力建设，建立监测预警体系，改善监测装备条件，提高监测技术水平，为严格监管执法提供科学依据。要加强环境行政执法与刑事司法相衔接，严厉打击环境违法犯罪行为，切实提高震慑力。

最严的措施，最实的执行，需要最广泛的统一战线。

根治大气污染，必须是一场人人参与的人民战争。

“我们的目的是要动员所有力量，群策群力向环境污染宣战。”市人大常委会要求，市政府不仅要强化部门牵头和配合责任，细化落实目标任务，健全督察、考核、追责机制，还要加强宣传教育，促进全社会树立“保护环境、人人有责”的理念，引导公众践行绿色低碳的生产生活方式，畅通社会各界和公民参与防治、监督的渠道，形成“同呼吸、共奋斗”的良好局面。

风正帆悬正可期，勇立潮头唱大风。

强力推动经济转型发展，全力抓好生态环境保护，一代人的改革和担当，让安阳在决胜全面建成小康的新征程中行稳致远，蓝天白云终可期。