——2018年 4月 26日在市十三届人大常委会第三十五次会议上

安阳市人民政府秘书长 高用文

尊敬的朱主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现将市十三届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下 :

    一、建议办理情况　

    市十三届人大四次会议期间，市人大代表对政府工作共提建议 329件。其中，涉及财经方面 79件，占 24%；城建环保方面 82件，占 25%；内务司法方面 68件，占 20%；教科文卫方面 52件，占 16%；农业和农村方面 23件，占 7%；民侨和旅游方面 12件，占 4%；预算方面 13件，占4%。

    截至 2017年 10月底，所有建议均已办理完毕，并分别答复了各位代表，办复率100%。从收到的代表反馈意见看，代表们对办理结果、答复意见表示满意或基本满意的有326件，满意率达 99%。其中 6件重点建议民主评议满意率均在 90%以上，满意率较以往大幅度提高。

    从建议办理的具体结果来看：

    （一）A类建议：共 90件，均已被有关承办单位采纳，得到解决或基本解决，占承办总数的27％。

    刘俊霞代表《关于对精准扶贫工作的建议》。去年以来，我市围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金，强化责任落实、政策落实、工作落实，严把识贫关、退出关，确保贫困人口、贫困村精准退出。开展全方位、立体式帮扶，村村有帮扶单位，户户有帮扶人员。完善“转、扶、搬、保、救”5大精准脱贫平台，突出产业扶贫，平均每户有 2项以上增收措施，实现精准施策全覆盖。全市投入扶贫资金 33.4亿元，其中财政扶贫资金 4.4亿元；行业部门、金融贷款、社会资金投入 29亿元。市级财政投入 5400余万元，较上年增长 127%。同时，严格扶贫专项资金管理，规范审批程序，加强审计监督，强化资金监管，确保资金及时足额拨付和规范使用。2017年全市农村贫困人口实现脱贫 21484人，超额完成减贫年度任务。64个贫困村脱贫退出，992人实现易地扶贫搬迁安置。

    张献英等 11位代表《关于强化政府扶持力度，促进我市中小企业健康发展的建议》。去年以来，我市采取了一系列措施，积极推动中小企业高质量发展。一是抓好政策落实。针对政策棚架、资金紧张、环境不优等主要制约，建立企业反映困难问题市长交办工作制度，交办问题 108个，已解决 82个；推动“政策落实进万企”“减证便民”活动，落实“营改增”，清理规范涉企收费，用好厚德新能源等产业发展基金，支持民营企业发展。特别是发展普惠金融，推动银企对接常态化，支持企业上市融资，新增挂牌企业 26家，新引进金融机构 6家，新增贷款 163亿元，直接融资 153亿元，有效稳定企业运行。二是优化产业布局。围绕经济结构战略调整，突出高端化、绿色化、智能化、融合化方向，坚持改旧培新并重，供需两端发力，深化供给侧结构性改革，制定“1+6”政策体系，实施 16个专项攻坚行动，集中力量打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四大主导产业，产业转型路径更加清晰。同时，兼顾历史和未来准确定位，突出特色和基础优化布局，一一明确各县（市、区）主导产业，避免同质竞争、重复建设。三是加快转型升级。抓住结构攻坚这个关键，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为中小企业发展的重点，集中人力、财力和物力，扶持其做大做强。在发展好新兴产业的基础上，推动传统产业提标改造、延链补链，发展高科技、高附加值产品，向终端产业和产品延伸。四是完善服务体系。建设民营企业综合服务平台，整合社会中介服务机构，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为中小企业提供一站式服务。

    王磊和其他 11位代表《关于进一步规范老年人保健品市场的建议》、乔美玲代表《关于推广普及传统文化教育进校园的建议》等，都在有关政策规定的范围内，结合我市实际情况，采取有力措施，使问题得到了较好解决。

    （二）B类建议：共 199件，均已被有关部门采纳，正在解决或已列入计划逐步解决，占承办总数的61％。

    李福明代表《关于搞好大气污染管控，还人民一片蓝天的建议》。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是我市一项突出短板。去年以来，我市坚定不移抓好标本兼治、全民共治、依法治污，引导绿色发展、绿色生产、绿色建设。推动企业提标改造，控尘控车控油，禁烧禁燃禁放，引水治水管水，创新网格管理。取缔“散乱污”企业 2579家。76家重点企业 272个提标改造项目，完成 264个，达 90%以上，总投入 66亿元。新增城区集中供热面积 1160万平方米，供热率从 56%提高到 83%。实现“双替代”10.2万户。全年优良天数 185天，增加 7天；PM2.5和 PM10年均浓度分别下降 4微克、16微克。尤其是从进入采暖期到年底，依法实施“四个最严”，PM2.5浓度下降 38.6%，PM10浓度下降

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31.4%，重污染天数下降60.7%，优良天数增加 22天，有效遏制了采暖季大气污染反弹势头。市环保局被评为全国环保系统先进集体。徐占国代表《关于规范安阳旅游公交路线的建议》。结合群众出行需求和公交运营的实际情况，我市交通部门采取改造命名和新开线路的方式，开通了 3条公交旅游线路，即旅游1号线、旅游 2号线和旅游 3号线。这 3条旅游线路车辆周身喷涂我市景点经典形象，使用不同于常规线路的专用菜单，且在语音报站系统中设置了介绍途经景点的语音简介，3条线路相互连接，将市区主要客流集散地、景点和商业中心紧密连接在一起，为外地游客提供了旅游、出行、购物一条龙服务，得到了社会各界和广大群众的一致认可。除 3条公交旅游线路外，我市各景点均通行其它常规线路，其中，殷墟博物苑有 15路、18路两条线路经过；袁林附近有 8路、19路、23路 3条线路经过；文字博物馆毗邻公交东站，是29 路、41路等10余条线路的始发站；文峰塔、高阁寺、城隍庙位于文峰中路附近，是我市公交线网最密集的区域，途经线路包括 18路、25路、26路、36路等 10余条线路。此外，小南海、马氏庄园、岳飞庙、羑里城等县区各主要景点均开通有县域公交和客运班线，为游客提供出行服务。

    李庆祥代表《关于在新城区设立社区卫生服务中心的建议》、高尚波代表《关于加大对两库一泉及周边综合治理，使之尽快形成景观的建议》等，有的正在实施，有的已列入计划，争取早日解决。

    （三）C类建议：共 40件，因目前条件限制或其它原因需待以后解决，占承办总数的12％。

    杨永峰代表《关于出台安阳市城市集中供热管理条例的建议》。2006年 8月，我市出台了《安阳市城市集中供热管理办法》，对加强城市集中供热管理、合理利用能源、节能减排、保障供用热双方的合法权益，提出了相对明确的指导意见和行为约束。目前，我市城市集中供热管理主要以该管理办法为指导文件实施。今年 4月，省政府出台了《河南省供热管理办法》，我们将根据该办法，结合我市实际，尽快制定我市供热管理办法。

    张利军代表《关于解决城市内停车难问题的建议》。为了缓解我市停车难的现状，形成功能完善、布局合理的城市机动车公共停车系统，促进公共停车设施的建设和合理利用，满足市民停车需求，我市于 2017年完成了安阳市公共停车场专项规划编制工作，2018年规划建设便民停车场 71个，力争年内完成 40个，目前前期工作已陆续展开。

    孙志新代表《关于修改安阳市物业管理办法规范物业收费的建议》，申利甫、刘军亮代表《关于尽快开展食用菌机械补贴政策的建议》等，都对我市经济社会发展具有积极的意义，但因上级政策所限，或因我市财力有限、项目计划安排不足等原因，需待今后逐步予以规划解决，各承办单位已向代表作了详细解释，并取得了代表的谅解。

    二、主要做法

    去年以来，本着对代表负责、对人民群众负责的宗旨，市政府及各承办部门高度重视，在认真总结以往建议办理经验的基础上，进一步完善办理方法，使办理质量和办理水平整体上有了新的提高。

    （一）强化领导，夯实责任。对人大代表建议办理工作，市政府领导和各承办单位高度重视，高标准要求，把代表建议办理工作作为密切政府同人大代表和人民群众联系的重要渠道；作为落实以人民为中心发展理念的重要内容；作为提升政府决策民主化、科学化的重要抓手。一是主要领导亲自安排部署。市人大常委会将 329件建议交由市政府系统办理后，市长王新伟多次在市政府常务会、市政府议事会上对建议办理工作进行安排部署，并明确要求，建议办理工作要坚持以往好的做法、坚持制度创新、坚持求实求真求效、坚持让代表满意。市政府办公室专门印发了《关于认真做好 2017年市人大代表建议和市政协提案办理工作的通知》，建立了建议办理工作台帐，明确了每一件建议的具体承办单位。二是主管领导亲自督促指导。各位副市长多次召集相关承办单位负责人座谈，研究解决建议办理过程中遇到的困难和问题；经常听取建议办理情况汇报，对重点、难点建议及时组织协调或做出批示，促进建议办理工作。去年 9月，市政府专门召开了人大代表建议办理工作推进会，市委常委、常务副市长陈志伟在会议上对一些办理不力的单位提出严肃批评，要求各承办单位务必按时限要求办理完毕，力争办结率、见面率、满意率均达到100%。三是承办单位积极推动办理。各承办单位分解任务、落实责任，建立健全了主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关科室具体办理的责任体系。如市发改委、教育局、工商局、供电公司等单位成立了由一把手任组长的承办工作领导小组，切实做到了与部门业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。市住建局、财政局、农业局、工信委等承办单位制定了本单位内部办理工作制度，定科室、定人员、定任务、定时限、定质量，保证全年承办工作任务顺利完成。

    （二）强化沟通，提升质量。一是加强与市人大常委会的联系，市政府领导积极参加市人大常委会的有关会议和相关活动，广泛同代表接触，听取代表意见。二是加强与市人大各工委的联系，市政府办公室及时反馈建议办理工作进展情况，共同商讨改进办理工作的方法，积极协同市人大常委会搞好建议办理督查和重点建议评议工作。三是各承办单位采取走访、座谈、现场办案、邀请代表视察等形式，加强与代表的联系和沟通，虚心听取代表意见，努力做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”，由“文来文往”变为“人来人往”。四是对一些综合性的建议，由于承办单位比较多、办理情况比较复杂，主办单位能够切实承担起责任，主动建立工作联系渠道，与协办单位共同研究制定解决问题的办法和措施。协办单位把协办件当作主办件来办，积极配合，确保了办理工作的顺利进行。

    （三）强化督导，确保实效。在办理过程中，市政府办公室积极发挥职能作用，突出抓好办理工作业务培训以及分办、交办、答复、督办等各个环节，加大了办理工作的协调和督办力度。一是加大日常催办督办。根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求，制作了《建议办理工作进度情况一览表》，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合，进行定期、不定期督查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。根据安阳市人民政府办公室《关于印发安阳市政府系统督查工作考核评比办法（试行）的通知》，将建议办理工作成效纳入督查工作考核体系，促进承办工作顺利进行。二是严格审查把关。对各承办单位提出的答复意见，在经本单位领导审核后统一交由市政府督查室再审核，对建议答复件坚持做到“六看”、“三把关”。“六看”：即一看答复是否符合党的方针政策；二看答复是否有事实根据和针对性；三看答复是否诚恳、谦虚；四看语言是否通顺、流畅；五看格式是否规范、准确；六看文印是否整齐、清洁。“三把关”：即承办单位经办人员核稿关，承办单位主要领导审签关，市政府督查室审查关。对不符合办理要求、敷衍应付、推诿搪塞的答复，责成重新办理。去年，市政府督查室按照“六看”、“三把关”要求，对 4个单位6件建议答复进行了退办，确保了办理质量。三是加强专项督导检查。去年，市政府办公室将 6月份定为建议办理工作督办月，深入到承办建议数量多、热点多、难点多的 30个单位，采取听汇报、查资料等方式，现场督导建议办理工作，对这些单位进一步明确了办理工作要求，提升了承办单位的办理工作水平，加快了办理工作进度。

    三、存在问题及下一步改进措施

    2017年的建议办理工作虽然做出了一定努力，取得了一定成效，但我们深知，在办理工作中还存在很多不足之处，距人大代表的真正满意还有不小的差距。主要表现在四个方面：一是重视程度不够。个别承办单位领导思想麻痹，把办理工作向相关科室一交了事；一些单位没有专门研究，没有建立工作台账，没有完善办理制度，工作无计划，责任不明确，程序不规范。二是办理质量不高。有的单位对建议办理只求过得去，不求过得硬，抓得不紧，做得不实，前期拖拖拉拉，临近办结期限搞突击；有的承办单位工作人员不熟悉政策业务，答复内容简单粗略，避重就轻、避实就虚；有的用大话、套话、空话应付代表。三是工作主动性不强。有些涉及多个部门办理的建议，个别承办单位之间相互推诿，互踢皮球；有的承办单位不主动与代表沟通，不了解代表的真实意图，被动办理、闭门办理，用单一的政策解释来应付代表。四是工作效果不好。个别承办单位在解决实际问题方面工作力度不够，办理效果不明显，注重答复，不重实效；一些单位对办理难度较大、落实周期较长的建议，没有积极开展工作和向上级汇报争取支持。

    针对这些问题，市政府及各承办单位将认真剖析、深入反思，继续加大工作力度，从建议办理的观念、方法和措施上推动办理工作再上新台阶。

    （一）提高站位，增强办理工作责任。办理代表建议是国家行政机关的法定职责，是一项严肃的政治任务，也是改进政府工作的重要途径。市政府及各部门将进一步强化政治意识和责任意识，把办理建议工作作为执政为民、改进工作、改善服务的重要抓手，自觉接受代表监督，努力把建议办好、把建议办实，真正做到让代表满意，让群众受益。

    （二）完善机制，提高办理工作时效。针对个别承办部门重视建议办理结果，忽视办理程序（如办理时限、复文格式、走访面商、征询意见等），导致办理拖延、重复办理，耗费不必要的时间和精力的情况。今后，市政府除在年度《办理通知》中重申办理制度和办理程序规范外，还将在办理开始前加强培训，在办理过程中加强指导，在办理结束后加强审核，进一步提高建议办理时效。

    （三）加强督查，确保办理工作实效。今后，市政府办公室将加大督促检查力度，促使承办单位积极研究解决问题，推动相关工作的落实。在建议办理之初，对承办单位的启动工作和办理方案进行检查；在办理过程中，定期督查、通报建议办理情况，并采取“跟踪办案”、“回头办案”等方式，进一步落实办理实效；在建议初步办理后，对代表不满意的建议退办并跟踪督办，启动承办单位问责制，对办理不力的单位提出通报批评。同时，主动接受市人大常委会、人大代表和舆论媒体监督，巩固办理成果，兑现办理承诺。

    （四）总结经验，提升办理工作质量。建议年年办理，年年要有新提升。市政府将及时总结和推广各承办单位好的经验和做法，鼓励各单位根据实际情况，探索新的办理方式。在此基础上，进一步规范办理工作程序，健全办理工作制度，提高办理工作水平。同时，继续加强与市人大代表的联系沟通，密切关系，增进理解，为今后继续做好人大代表建议办理工作奠定基础。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员！

    真诚感谢市人大常委会和各位人大代表对政府工作的监督与支持！正是由于各位代表从全市发展大局出发，提出了不少好的建议，才使得政府的工作质量和效率有了较大提高；正是由于市人大常委会的有力监督，才使得政府的决策和工作避免了一些失误。市政府真诚欢迎市人大常委会及各位人大代表继续加大对政府工作的监督力度，多支持、多鞭策、多提宝贵意见，市政府将进一步坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市作出新的更大贡献！