安阳市人民政府

（2018年 12月 28日）

    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市加快转型发展的重大战略机遇期。为加强对《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施的跟踪监测分析，找准短板弱项，科学研判形势，采取有力措施，确保全面完成“十三五”规划目标任务，根据省要求和市委市政府工作安排，对我市《规划纲要》实施情况进行了中期评估。现将评估情况报告如下。

    一、“十三五”规划执行情况

    “十三五”以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展根本要求，以推进供给侧结构性改革为主线，突出转型升级主攻方向，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促开放、防风险、惠民生各项工作，全市经济保持总体平稳、稳中有进发展态势，高质量发展取得积极进展，在决胜全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。

    （一）主要指标完成情况

    《规划纲要》主要指标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个部分、共 27个，包括 13个约束性指标。

    ——经济发展方面。2016年、2017年，生产总值分别完成 1805.7亿元和 2017.88亿元，分别增长 8%和 7%，平均增速为 7.3%，低于规划目标 0.7个百分点；2018年上半年累计完成 1121.33亿元，增速为7.6%。一般公共预算收入分别完成 107.3亿元、118.9亿元，分别增长8.7%、14.7%，年均增速11.66%，高于规划目标 4.66个百分点；2018年上半年完成 75.9亿元，增速16.9%。固定资产投资分别完成 1901亿元、2083亿元，增速分别为13%、9.6%，年均增速为11.3%，低于规划目标 1.7个百分点；2018年上半年增速为4.4%。2018年上半年，三次产业结构为7.46：47.9：44.6，其中服务业占比高于规划目标 2.6个百分点，提前完成规划目标。进出口总额分别完成 59.4亿元、67亿元，2018年上半年完成 25.1亿元。全员劳动生产率分别达到 60465元 /人、65700元 /人，增速分别为3.9%、88.7%，基本完成规划序时进度。

    ——创新驱动方面。2017年，全市科技进步贡献率为 54%，互联网普及率为 77%，基本完成规划序时进度；专利申请量达到 2881件，每万人口发明专利拥有量达到 1.62件，已超额完成纲要目标任务。2016年、2017年，研究与实验发展经费投入强度分别为1.00%、0.99%，低于规划目标 1.6个百分点。

    ——民生福祉方面。2016年、2017年，全市居民人均可支配收入分别增长7.4% 和9.0%，前两年年均增长 8.2%，高于规划目标 0.2个百分点；2018年上半年全市居民人均可支配收入 10254.3元，增长8.2%。“十三五”以来，全市共完成减贫人口 4.88万人，142个贫困村达到“七通七有七能”退出标准，退出贫困序列。全市累计建成棚改房 23496套，完成目标的 47%；2018年新开工建设 23143套，全部竣工后，累计建成 46639套，占目标任务的93.27%。累计新增城镇就业 19.6万人；劳动年龄人口平均受教育年限为 10.2年；人均期望寿命为 75.8岁。——生态文明方面。2016年、2017年单位生产总值用水量 42.2m3/万、44.13m3/万；单位生产总值能耗分别同比下降 6.4%、12.07%。2017年全市能源消费总量 2070万吨标准煤，其中非化石能源消费量为 158万吨标准煤，占比为 7.6%，较 2015年上升 3.4个百分点，提前完成“十三五”节能降耗目标。水环境质量持续提升。2017年市级以上 21个地表水考核断面，达到好于Ⅲ类水体比例为 42.9%，劣Ⅴ类水体比例为 28.5%。2016年、2017年全市空气质量优良天数比例分别为48.6%、52.4%，PM2.5年平均浓度分别为86μg/m3、79μg/m3；截至今年 6月 30日，我市优良天数累计 62天，同比增加 5天；PM2.5年累计浓度 80微克 /立方米，同比下降 19.2%，二氧化硫、氮氧化物分别下降 35.9%、17.6%，空气质量呈现持续向好态势。

    从“十三五”中期主要经济社会发展目标完成情况来看，总体进展良好，局部仍有差距，基本符合预期，其中 20项指标达到序时进度或提前完成规划目标，6项指标距规划目标仍有差距，1项指标近几年没有统计数据。尤其是反映高质量发展的一般公共预算收入、服务业占比、全员劳动生产率、单位生产总值能耗等指标完成情况较好，基本达到或超过规划序时进度要求；生产总值、固定资产投资增速等个别经济发展类指标没有达到序时进度，增速低于规划预期目标。

    （具体指标完成情况见附表）。

    （二）重点任务完成情况

     1、聚力转型攻坚，发展动能加快转换

    坚持以供给侧结构性改革为主线、落实去降补重点任务，明确主导产业定位，制定实施“1+6”转型发展政策体系和 16个行业转型攻坚专项方案，突出培育新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四大千亿级主导产业，推动产业结构优化、质量效益提升、发展动能转换。

    ——工业结构持续优化。制定了《中国制造 2025安阳行动计划》《安阳市智能制造装备产业集群培育专项方案》《安阳市战略性新兴产业培育攻坚方案》等一系列文件，坚持改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业“两手抓”，实施绿色化、智能化、技术化“三大改造”，工业转型步伐明显加快。安钢冷轧、高晶高端年产 300万只铝合金汽车轮毂、迪尚集团服装生产基地、凤宝高端无缝管、林州光远玻璃纤维和电子布三期等一批升级项目建成投产，德力新能源商用车、比亚迪云轨产业基地、新能源汽车产业园、哈工大智能机器人产业小镇、通航制造产业园等一批重大项目加快建设，新的发展动能蓄积增强。2017年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为 29.1%，同比提高 0.9个百分点，增长

    14.6%，高于规模以上工业增速 8.4个百分点。2018年上半年，四大千亿级主导产业增加值增长 19.4%，钢铁、煤化工、有色金属、装备制造等重点行业稳中向好，运行质量和效益明显好转，规模以上工业利润 46.4亿元，同比增长79.3%。——现代服务业加快发展。依托中心城区和各县（市、区）服务业发展的资源禀赋和比较优势，明确了服务业主导产业定位，优化发展布局，推进健康养老、现代物流、现代金融、文化旅游等产业快速发展，培育服务业新业态、新技术、新模式。2018年上半年服务业增加值增长 10.1%，占生产总值比重 44.6%，较“十二五”末提高 5.1个百分点，对经济增长的贡献率超过 50%。邮政服务业务总量同比增长 22.5%，快递企业业务量同比增长 35.4%。全市累计接待国内外游客人数 2877.9万人次，增长 15.4%，旅游总收入 291.9亿元，增长

    17.1%。邮政服务业务总量同比增长22.5%，快递企业业务量同比增长35.4%。我市成为全国首批十大中国研学旅游目的地之一，红旗渠景区被定为“全国研学旅游示范基地”，红旗渠·太行大峡谷成功创建为全国 5A级风景区，安阳成为全省拥有 5A级景区较多的城市之一，排全省第2。汤阴县现代公铁口岸物流园、内黄果蔬城跻身全省第一批 28家省级服务业专业园区；鲜易冷链物流基地、国药安阳物流中心等一批服务业重大项目建成运营；国旅安阳城、历史文化科技园等一批服务业重点项目加快实施。——农业生产能力显著提升。围绕“四优四化”，持续实施现代农业“五大工程”，稳步提升农业综合生产能力，优化农业区域布局，加快构建现代农业产业体系。截至 2018年上半年，全市规模以上农业产业化龙头企业达到 408家，农民专业合作社 4527家，家庭农场达到 1032家，现代农业园区总数达到 195个（其中都市生态农业园区 92个）。现代农业发展支撑体系不断完善，“十三五”以来，全市共培育新型职业农民 4124人。积极推进农业标准化建设，完成了市级农产品质量安全追溯平台软件建设。2017年市、县两级投资1500万元对全市 122万亩小麦高标准粮田进行了航空植保统防统治。

    ——创新驱动深入实施。安阳大学科技园建设稳步推进，各类孵化团队正在陆续搬迁进驻。与中科院河南产业技术创新与育成中心联合组建了安阳分中心，建成了安阳科技创新创业孵化基地、全国技术转移公共服务平台京南基地。截至 2018年上半年，累计建成院士工作站 8家，国家级、省级研发平台 107家、国家级高新技术企业 62家，国家级科技型中小企业 102家。大数据云计算中心、林州国家红旗渠“863”科技园、清华新材料产业化发展中心、全省首家中国生产力众创空间、赛普工业研究院等创新平台建成运营。翔宇医疗拥有国家专利 145项，实现了国内市场占有率、产品种类等七项全国第一；安阳强基精密制造公司建成国内首条大型智能精密制造生产线。安阳合力创科自主研发的“高延性冷轧带肋钢筋盘螺”生产技术列入国家重点推广的低碳技术目录。岷山集团、中棉所 5个科技项目荣获国家科技进步二等奖。

    2、夯实基础支撑，综合优势逐步凸显

    ——重大交通项目加快实施。“十三五”以来，全市共完成交通基础设施建设投资 41亿元。西北绕城高速公路加快推进，安阳豫东北机场开工奠基，沿太行高速前期工作基本完成，安林市域铁路项目前期稳步推进。G341安楚路、S303安姚路完成改建。G341城区段、新 S301东北外环、S502安内快速通道等项目正在加快推进。S302汤阴段、S227林州段前期工作已完成。S224内黄境、S542汤阴段等项目前期工作正在加快推进。公交智能调度系统实现所有线路全覆盖，274组智能公交候车亭全面建成。新能源公交车辆达到 799台，新能源占比 74.7%。新改建农村公路 762公里，农村公路里程达到 7947公里，农村公路“三年行动计划”圆满收官，“四好农村路”建设全面启动。

    ——能源供应结构持续优化。内黄县生态农业大棚棚顶 10万千瓦光伏并网电站、华润内黄 40万千瓦风电、殷都区都里镇 10万千瓦太阳能光伏电站项目等一批光伏风电项目建成并网。华能汤阴 15万千瓦风电等一批大型风电项目加快建设。截至 2018年上半年，全市风电装机规模 60万千瓦，光伏发电装机规模 90千瓦，均居全省第 1位。规模以上企业煤炭消费总量下降 22.5%，可再生能源消费占比由 2016年的 5.9%提高到 2017年的 6.5%。能源体制改革逐步深化，能源领域行政审批制度改革步伐加快，电力体制改革、能源环境保护机制改革稳步推进，农村电力体制改革全面完成。

    ——水利基础设施更加完善。截至 2018年上半年，共开工建设 27项基建工程，包括滞洪区建设、灌区技改工程、中小河流治理、地下水超采区综合治理、农田水利等工程，共完成投资 8.5亿元。完成安阳县崔家桥蓄滞洪区工程，开工建设安阳河、汤永河系统治理工程。加强水生态文明建设，林州市太行平湖跻身国家水利风景区，成功创建 2个省级“水美乡村”。

    3、突出城乡统筹，区域发展更加协调

    实施区域协调发展和新型城镇化战略，坚持“一基本两牵动三保障”，引导农村人口向城镇转移。实施“生态修复、城市修补”工程，深化文明城市创建，加大城市建设力度。截至 2018年上半年，累计拆除违章建筑 677万平方米。新建、改造污水处理厂 2座，建成污水处理管网 154.42公里。城市居民燃气普及率达到 98.33%，城区集中供热普及率达到83%，市区、县（市）生活污水集中处理率 96.48%。大力推进农村人居环境工作，实施美丽乡村示范村建设，加快推进安阳县水冶镇、汤阴县宜沟镇、林州市临淇镇等全省重点示范镇建设。

    深入开展“美丽乡村、文明家园”主题实践活动。创新发展，大力推动文化体育事业蓬勃发展。打造形成政府—高校—社区“321”公共文化共建项目、安阳文化大舞台、安阳文化大讲堂等 10大群众品牌活动。“十三五”以来，全市骨干文化企业逐步壮大，涌现出安绣、司母戊、中航御铭等一批具有较强实力和竞争力的新兴文化科技龙头企业，引领带动作用日渐明显。12人入选河南省第四批省级非遗传承人，23人入选市第四批市级非物质文化遗产项目代表性传承人。

    4、聚焦绿色发展，生态环境明显改善

    2017年全市能源消费总量比 2015年下降了 109万吨。淘汰煤炭落后产能 40万吨，制定钢铁、煤化、水泥等行业深度治理技术规范。大力发展循环经济，推进红旗渠经济技术开发区循环化改造。科学规划园区，有序推进市区建成区重点涉气工业搬迁。2016年取缔整治散乱污企业 406家，2017年取缔整治散乱污企业 2579家。建立“1+6+7”政策体系，建立五级环保网络，严格落实“六控措施”。强化大气污染防治，实施清单管理。加强水、土壤污染防治。加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，全面落实“河长制”，实施入河排污口截流工作。累计封堵入河排污口 850个，清理河道 49.57公里，清理坑塘面积 5.4万平方米，清理淤泥、垃圾 75.45万立方米，新增污水管道 44.2公里。推进农村环境综合整治，防治农业面源污染，加大农村垃圾收集处理基础设施建设，启动农村厕所革命。推进林业生态市提升工程，开展国家森林城市创建。“十三五”以来，全市大力实施太行山绿化和平原林网建设，其中太行山绿化项目完成造林 21.8万亩，整体提升平原林网 20万亩。完成京港澳高速城区段绿化，新增绿化面积 1469.7亩。完成南水北调 200米生态带建设，新增绿化面积 1.4万亩。完成南林高速和西北绕城高速“新两廊”建设。加快水系建设，推进 3个国家湿地公园试点建设。优化生态环境，首次引用丹江水对安阳河、汤河进行生态补水 3063万立方米。2016年创建省级生态乡镇 4个，省级生态村 7个，市级生态村 11个；2017年创建省级生态村 10个，市级生态村 49个。

    5、深化改革开放，发展活力不断增强

    抓住“一带一路”、京津冀协同发展和河南省“三区一群”等国家战略实施的重大机遇，依托安阳比较优势，破除体制机制障碍，全面深化改革，扩大开放发展，持续添动力、增活力、创优势、聚红利。

    ——持续深化改革。“放管服”改革加快推进，国企改革基本完成，医药卫生改革持续深化，财税体制改革立行立改，商事登记改革力度加大，社保征收改革成效明显，全市党政机关公车，城市综合管理执法体制等改革任务顺利完成。省属企业“四供一业”剥离任务提前完成，“60+3+4”改革任务全部完成。混合所有制改革进展顺利。实施部分区域管理范围和管理体制调整，安阳县与示范区、文峰区与高新区实现套合。电子政府服务平台联网投入使用，政府系统权责清单实现全覆盖。深化投融资体制改革，落实促进民间投资政策，发展多层次资本市场，推进债转股。组建了安阳中小企业担保公司。截至 2018年上半年，我市上报省重点上市后备企业 21家，在新三板和区域性股权交易中心挂牌企业达到 92家。全面实施“营改增”。“三十五证合一”全面推开。卫生、科技、文化、价格、电力、供销社、出租车、驾培市场等各项改革顺利推进。

    ——全面扩大开放。我市纳入全国通用航空产业综合示范区。2016年以来，成功举办三届航空运动文化旅游节。中冶科工、恒天集团、华润风电等 185个重大项目签约，投资总额 1193亿元。比亚迪云轨基地、合众新能源汽车、中航新材、机器人标准化厂房等一批重大项目开工建设。豫北跨境电商产业园投入运行，内黄跨境电商产业园加快建设。2017年，我市跨境电商进出口总额 30.2亿元，同比增长 155.5%。跨境电子商务在我市外贸企业的普及率已达 90%以上。积极规划建设安阳铁路口岸，口岸联检中心办公楼已建成，10万平方米仓储设施已建成并投入运营，铁路专用线开工建设。安阳锻压、安阳通用国际、利浦筒仓、林州光远新材料等企业出口持续扩大。2017年引进省外资金 610.2亿元，增长 8.2％；实际利用外资 4.92亿美元。2018年上半年，实际利用外资 28545万美元，同比增长12.4%。

    6、保障改善民生，社会大局和谐稳定

    坚持以人民为中心的思想，聚焦关系群众切身利益的问题，每年没谋划实施重点民生实事，“十三五”前两年财政用于民生方面支出 434.3亿元，2018年上半年，财政用于民生方面支出同比增长9%。

    ——脱贫攻坚扎实推进。“十三五”以来，累计投入资金 59.4亿元，实施“3456”脱贫攻坚行动计划和“十大工程”，建立完善帮贫带贫长效机制，促进贫困人口持续稳定脱贫，顺利完成了年度脱贫任务，17895户 48808人贫困人口摆脱贫困，142个贫困村脱贫退出，深山区 6492人实现易地扶贫搬迁安置，均达到或超过省定目标。按照“七通七有七能”标准，全面实施基础设施建设、公共服务能力提升、产业发展扶持等项目 ,贫困村面貌焕然一新。全市创新开展“六改一增送温暖”活动，贫困户获得感明显提升。

——创业就业稳步扩大。全面实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。就业精细化服务工作铺开。“就业 E图”网络实现全覆盖。建立了 12个公共就业服务信息化系统，为就业者提供安阳市“15分钟就业服务圈”。“十三五”以来，全市累计新增城镇就业 21.5万人，城镇登记失业率控制在 4.5%之内。全市农村劳动力转移就业稳定在 136.5万人以上。累计发放创业担保贷款 17.75亿元，扶持 2.22万人创业，带动就业和小企业吸纳就业 6.18万人，就业创业工作持续稳定健康发展。

——社会保障体系平稳运行。统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，发展企业年金，构建多层次养老保障体系。实施城乡居民基本医疗保险制度，推进困难群众大病补充保险工作。完善社会救助体系，增加社会救助基础设施投入，实施精准救助。加快社会福利事业发展，完善社会事务管理体系，提高社会事务服务水平。截至 2018年 6月底，全市基本养老保险参保人数达到

    300.97万人、基本医疗保险参保人数达到 434.08万人、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到 38.79万人、47.04万人、27.87万人。社会保险实现法定人群制度全覆盖。全市各项社会保险基金累计结余 70.1亿元。圆满完成全市企业退休人员养老金调整工作。——教育事业优先发展。基本公共教育均衡发展，教育资源优化配置，办学条件明显改善。全市学前教育在园幼儿 19万，学前三年毛入园率达到 89%，普惠性幼儿园覆盖率达到

    86.2%。九年义务教育巩固率预计达到 95%。全市高中阶段学校在校生 13.3万人，其中，普通高中在校生 8.27万人，中等职业学校在校生（含本市户籍就读市域外中职学校人数）5.03万人，高中阶段毛入学率达到 91.5%；全市普通高等教育在校生达 9.04万人，其中：普通本科在校生达到 5.68万人，提前完成了 2020年工作目标。2017年底，我市所有县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，走在了全省前列。新建 18所、改扩建 22所学校，完成建筑面积 36.6万平方米，实现投资 5.3亿元，新增学位 34497个。实施中等职业学校优化布局调整，完成优化调整中等职业学校 9所、高职学校 3所，初步形成以高职为龙头、中职为骨干、中高职一体化的职业教育办学格局；实施职教攻坚二期工程，重点支持 3所省级品牌示范院校和 6所特色院校建设，完成 5所中等职业学校省级示范性实训基地建设和省级中等职业教育信息化项目建设，抓好 5所省级品牌示范专业和特色专业项目建设。安阳师范学院获批河南省大学生创新创业实践示范基地。安阳工学院坚持应用型人才培养，投入仪器设备经费近 2亿元，加快建设创业孵化园；安阳职业技术学院围绕当地经济重点发展航空、汽车零配件、新能源、物流配送及新型服务专业。——卫生服务能力明显提升。出台《健康安阳 2030行动纲要》，启动和深化公立医院改革，为提升卫生服务能力提供强力支撑。扩大医疗服务供给，市人民医院新院区全面运行，市三院综合病房楼和市妇幼保健院儿科病房楼投入使用，功能充分发挥，市五院病房楼主体完工，16个基层建设项目投入使用，新增床位 4500余张，每千人床位达到 5.60张。加强医院内涵建设，筛选 30个专科重点培育，深化与京津知名医院合作，新增 6个省级以上重点专科，疑难病诊治能力和危急症手术水平明显提高。启动基层服务能力提升工程，开展标准化、规范化建设，基层能力得到提升。推动中医药发展，市中医院通过三甲复审，4家县中医院达到二甲水平，建立 47个国医堂和 87个中医药病区，中医药服务量比例持续提升。建立 16家危重孕产妇和危重儿救治中心，规范 38家妇幼筛查机构，妇幼健康有效保障，孕产妇死亡率 8.47/10万、婴儿死亡率1.40‰、5岁以下儿童死亡率3.56‰，均优于全国全省平均水平。启动市公共卫生服务中心项目建设，开展疾控机构和卫生监督机构能力达标活动，重大传染病处于低流行状态。无偿献血核酸检测 100%，保障了临床用血和安全。市人民医院实现空中救援，初步构建了覆盖全市的卫生应急救援体系保障了群众生命安全。加强人才培养引进，推进 369人才工程，每千人执业医师达 2.45人，每千人注册护士 2.20人，在提升能力上发挥了重要作用。统筹人口发展，全面二孩平稳实施，积极推进医养结合。

    ——社会治理强化创新。创新社区管理和服务，创建示范社区达到 200个。全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治。加强安全生产、食品药品安全管理。启动国家食品安全示范城创建，内黄县成功创建国家农产品质量安全县，汤阴县成功创建河南省食品安全示范县。积极构建综合防灾减灾救灾体系，提升灾害应对能力。强化社会治安综合治理，建设智慧视频云监控系统，建立健全化解各类社会风险机制，及时预防化解各类群体性事件。深入推动平安安阳建设，社会大局和谐稳定。

    总体上看，“十三五”规划实施以来，面对错综复杂的国内外环境，我市成功应对一系列风险挑战，保持了经济平稳增长，提高了发展质量，增进了人民福社，既保持了“稳”、也实现了“进”。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向坚强领导的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是全市上下砥砺前行、真抓实干的结果。这些都为我们做好“十三五”后半程工作打下了坚实基础。

    二、“十三五”规划执行面临的机遇与挑战

    综合分析，明后两年宏观经济形势依然复杂严峻。虽然我市经济总体上“稳”的格局没有改变，但经济形势“变”的因素在增加，面临的机遇前所未有，挑战前所未有，任务异常艰巨。

    （一）面临的发展机遇

    全市“十三五”规划实现顺利开局，各项社会事业蓬勃发展。在新的发展阶段，我市正处在难得的机遇期和转型攻坚期。一是战略叠加优势逐步凸显。我市处于“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区和河南省“五大国家战略”的叠加辐射区域。这些都有利于我市抢抓战略机遇，借力借势发展，构筑新的区域竞争优势。二是发展目标路径更加清晰。党的十九大从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，为我们做好各方面工作指明了方向。2016年 9月，市十一次党代会明确提出了“一个重返、六个重大”目标任务。尤其是市委十一届四次全会深入贯彻党的十九大精神，围绕打好 “四张牌”、“三个起来”、“三结合”的要求，号召全市人民决胜全面建成小康社会，谱写新时代区域性中心强市建设新篇章，必将推动我市经济社会发展取得更大成效。三是发展支撑条件持续增强。我们正处于一个大有可为的历史机遇期，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，大幅度实施减税降费，大力支持实体经济发展，一系列宏观政策效应持续释放。随着供给侧结构性改革深入推进、产业转型步伐加快、发展质量明显提升、生态环境持续改善，城市建设大步迈进，我市基础支撑更加有力、发展活力蓄积增强。尤其是“十三五”规划实施以来，市委市政府围绕主导产业，加大招商引资力度，一大批战略性新兴产业项目落地建设，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

    （二）存在的困难与挑战

    “十三五”后半程，世界经济正处在国际金融危机以来形势最为错综复杂的时期，全球经济复苏进程缓慢曲折，美国执意挑起中美贸易争端，给世界经济复苏带来很多不确定性。我市虽然外贸依存度较低，进出口规模较小，中美贸易战的直接影响有限，但通过产业链传导的间接影响不容忽视。我市经济发展的长期矛盾与短期困难相互交织，外部挑战与自身困难相互叠加，特别是部分指标完成情况与规划预期相比差距较大，对顺利完成“十三五”规划目标任务带来严峻挑战。主要表现在：

    1、部分指标未达到“十三五”规划目标

    ——地区生产总值。“十三五”前半程，全市生产总值平均增速为 7.3%左右，比规划目标低近 0.7个百分点。主要原因是国内外经济环境发生了重大变化，环境制约持续加剧，严重雾霾天气频发，我市高能耗产业比重较大，转型升级任务艰巨，新产业新模式新业态尚在培育发展中，难以形成较为强大的增长动力，对我市经济增长所造成的影响，超出了制定规划时的预期。

    ——固定资产投资。前两年，固定资产投资平均增速为11.3%，今年上半年增速为4.4%，均未达到年均增长 13%规划目标。主要原因是，房地产开发投资大幅下滑，今年以来房地产新开工项目 32个，同比减少 11个，本年度施工项目 183个，同比减少 25个。资金制约逐步加剧，今年上半年，全市固定资产投资实际到位资金同比下降 16.3%，低于全市投资增速 4.8个百分点。

    ——城镇化率。2017年我市城市常住人口和户籍人口城镇化率分别为 55.3%、