——2018年 12月 28日在市十四届人大常委会第二次会议上

市人大常委会：

    《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三章第二十一条规定：“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”为了解和掌握“十三五”规划实施情况，11月中旬至 12月上旬，市人大常委会副主任程利军带领财经委员会及财经工委，赴安阳县、殷都区、龙安区等进行了专题调研，组织发改、工信、财政、交通、统计、教育、农业等部门主要负责同志召开了中期评估调研座谈会。现将对《〈安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉中期评估报告》（以下简称《报告》）的审查结果报告如下：

    财经委员会及财经工委认为，“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕规划纲要确定的主要指标和重点任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进供给侧结构性改革，坚持转型发展主攻方向，坚持创新驱动，坚持以人民为中心的发展思想，稳增长、调结构、抓改革、促开放、防风险、惠民生各项工作稳步健康较好有序推进，质量效益明显提升，结构调整步伐加快，基础支撑更加有力，生态环境大幅改善，改革开放不断深入，民生福祉持续增进，为全面实现“十三五”规划目标任务奠定了坚实基础；同时也存在一些困难和挑战，如我市长期积累的结构性、体制性矛盾突出，结构调整任务艰巨，投资增长拉动作用明显不足，资源环境约束日益凸显，风险隐患持续增多，群众呼声还得不到及时回应等，需要政府及相关部门高度关注、认真应对。

    《报告》提出，从“十三五”中期主要经济社会发展目标完成情况来看，经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面确定的 27个主要指标中，13个约束性指标基本达到或超过规划序时进度要求，个别经济发展类指标增速低于规划预期目标，总体进展良好，基本符合预期。根据宏观经济形势的变化和统计体系调整的实际，结合我市近三年的经济发展现状，经过评估，建议对生产总值增速、固定资产投资增速、户籍人口城镇化率进行必要的调整：将生产总值增速目标由年均增长 8%调整为 7%左右；将 2020年户籍人口城镇化率指标由 45%调整为 40%左右；将全社会固定资产投资年均增速指标不再列入“十三五”规划目标体系。

    财经委员会及财经工委认为，《报告》实事求是地总结了“十三五”以来国民经济和社会发展取得的成绩，客观地分析了存在的矛盾和问题；关于“十三五”后两年的目标任务、相应调整及对策建议，体现了党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，体现了新发展理念和稳中求进工作总基调，体现了决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市的要求，符合安阳实际；在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民“十三五”后两年的共同努力，调整后的目标任务是可以完成的。建议市人大常委会同意《〈安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉中期评估报告》，批准市政府提出的生产总值增速、固定资产投资增速、户籍人口城镇化率等指标的调整建议。

    当前，中国特色社会主义进入新的发展阶段，我市经济社会高质量发展特征进一步显现，但同时外部环境不确定性增加，发展不平衡不充分问题仍然存在，改革转型任务依然繁重。要在全面评估当前形势的前提下，以一流状态创造一流业绩，确保“十三五”规划目标任务顺利完成。为此，财经委员会及财经工委建议：要牢固树立和深入贯彻新发展理念，推动发展方式、经济结构、增长动力发生根本性转变；进一步深化供给侧结构性改革，培育发展动能；进一步加大招商引资力度，着力培育四个千亿级主导产业；建立健全项目滚动实施机制，抓好项目建设。要稳妥化解企业风险，积极防控政府债务风险，严格防范区域金融风险，有效防范社会风险，打好防范化解重大风险攻坚战；坚持精准方略，全面统筹推进，打好精准脱贫攻坚战；抓好大气、水、土壤污染防治，加大生态修复力度，打好污染防治攻坚战。要科学编制实施乡村振兴战略规划，统筹推进土地制度改革，大力推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化；以国家文明城市创建为契机，以“百城建设提质工程”为抓手，加强城市规划、建设和管理，进一步完善城市基础和功能。要坚持开放带动、创新驱动、改革推动，精准施策、对症下药，着力解决影响和制约我市发展的突出问题、瓶颈问题和体制机制障碍。要坚决遏制重特大安全事故，强化食品药品安全监管，依法打击各种违法犯罪活动，妥善解决人民群众合法合理利益诉求；集中力量办好一批重点民生实事，着力解决就业、社保、教育、医疗卫生等群众关心的突出问题。

    以上报告，请予审议。