滑县人大常委会开展代表工作评议的探索与思考

◎ 何鸿飞

《监督法》规定：“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实行监督，促进依法行政、公正司法。”开展工作评议是《监督法》赋予人大的一种监督手段，它把人大常委会监督、人大代表监督和公众监督融为一体，把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来，把程序性监督和实体性监督结合起来，有利于提高监督的实效，有利于地方国家机关职能的充分发挥。

去年5月以来，滑县十五届人大常委会根据《监督法》等有关法律法规的规定，经主任会议研究并报请县委同意，对全县行政执法部门和管理服务部门组织开展了时间长达六个月的工作评议。评议工作始终坚持党的领导，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，充分发扬民主，着力于推动被评议部门及其工作人员依法行政、认真履职、干事担当，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进全县经济社会健康稳定发展。

一、开展代表工作评议的主要作法

（一）科学制定工作评议实施方案。为组织实施好评议工作，滑县人大常委会成立了由人大常委会主任任组长、常委会副主任任副组长的评议工作领导小组，下设办公室和4个评议工作督查组，负责评议工作的组织实施。一方面组织机关全体学习钻研《监督法》、《河南省实施〈监督法〉办法》等有关法律法规，另一方面组织常委会组成人员外出考察了安阳市人大常委会、卫辉市人大常委会和濮阳市人大常委会开展工作评议的方法和经验，在充分吃透、熟悉流程的基础上，研究制定了《滑县人大常委会2017年度工作评议实施方案》。确定37个行政执法部门和41个管理服务部门为工作评议对象，评议内容是依法行政（管理服务）、政务公开、责任担当、改进作风、勤政廉政、解决人民群众和社会普遍关注的热点难点问题等工作情况。评议工作从5月20日开始，至11月中旬结束，划分三个阶段，包括准备评议、汇总阶段，调查了解阶段，交办整改阶段。

（二）广泛征求社会各界意见。工作评议一开始，按照主任会议研究的意见，针对行政执法部门和管理服务部门，分别设计了工作评议调查表，涉及依法行政（管理服务）、政务公开、责任担当、改进作风、勤政廉政五个方面，分满意、不满意、不了解三个档次。为保证评议结果的真实性和公正性，充分尊重代表的民主权利，县人大采用邮寄和不记名方式，面向代表社会各阶层的县级人大代表全体发放了调查问卷，共发放问卷373份，收回298份。经归纳整理，收集到意见、建议425条，涉及到54个单位和部门。

（三）深入开展调查研究。开展调查研究是整个评议工作的重要环节，4个评议督查组按照职责分工，对督查部门和单位存在的问题进行了深入调研查证。共邀请80余名不同界别的县人大代表参与调研工作，对测评中代表所提出的400多条问题、意见和建议逐条进行调研核实，深入到乡镇、部门、学校、企业，通过召开座谈会、走访入户、查阅资料、明察暗访、问卷查证等形式，全面了解相关工作情况，掌握了第一手资料，形成了结论性意见，并对重点评议部门形成调查报告，为交办整改工作打下了坚实的基础。

（四）交办整改跟踪问效。整改落实、解决问题是工作评议的最终目的。滑县人大常委会根据每个评议督查组调研了解的情况，及时研究，迅速将问题交办到有关部门和单位，并建立工作台帐，持续跟踪督促整改。今年4月份，滑县人大召开主任（扩大）会议，听取了县政府三位副县长就分管单位在代表工作评议中存在问题整改情况的专题汇报。6月份，再次召开主任（扩大）会议，听取县政府主管领导关于2017年人大代表工作评议整改情况的汇报。同时，县人大常委会驻会常委就汇报中涉及到整改情况和实际有出入的问题，进行了再次提问，提出了不同的意见。在此基础上，通过投票票决出4个存在问题突出的单位进入专题询问环节。7月19日召开滑县十五届人大常委会第9次会议，对县教体局和城管局开展了专题询问。9月5日，召开滑县十五届人大常委会第10次会议，对县公安局和环保局开展了专题询问。常委会组成人员和参会人大代表依次提出问题，部门领导进行解答，县政府主管领导作表态发言，并通过电视台对专题询问进行实况播出，有力地促进了问题的整改。

二、开展代表工作评议取得的成效

（一）代表履职尽责意识进一步增强。这次工作评议的开展有效推动了全县人大代表履行职责、做好人大工作的责任感和使命感。广大代表转变观念、扩宽思路，深入基层开展调查研究，结合平时听取的群众意见，认真填写调查问卷，努力做到把群众的意见和建议真实地反映上来，确保了调查结果公正、客观、真实。在县人大评议督查组召开的财政、税收部门整改交办会上，参会的人大代表针对具体问题与部门负责人当面质证，坦诚指出部门工作中存在的问题和造成的不良影响，发挥了人大代表的监督作用，促进了财政、税收部门的工作。县人大代表赵赛静在走访群众时得知213省道滑县段事故高发，存在严重交通隐患，自己一人持代表证到213省道沿途村庄和滑县公安局交警大队进行调查了解，在调查问卷中撰写了高质量的建议，充分体现了人大代表履职尽责、服务人民群众的主人翁意识。

（二）被评议部门接受监督的意识进一步增强。全县各被评议部门都能把工作评议作为接受监督、虚心听取人民群众意见和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把工作评议与扎实做好本职工作结合起来，把评议过程视为加强学习、明晰发展思路、增强班子战斗力、提高干部职工素质的重要途径，严肃认真对待，扎实有序推进。国土局组织人员先后到河北省辛集市、浙江杭州不动产登记局和县公积金服务大厅等地参观学习，交流经验，研究制定了《落实县人大工作评议意见整改方案》，加强了干部职工思想作风教育，开展了为期三个月的作风纪律整顿活动。食品药品监管局开展了人大代表视察周活动，邀请人大代表参观生产加工企业，全程监督现场执法活动，听取人大代表的意见和建议，并进行认真整改。

（三）被评议部门服务发展的理念进一步增强。各被评议部门把工作评议作为强化宗旨观念、增强服务意识的重要契机，注重在转变服务理念、改进服务方式上下功夫。公安局针对“服务意识差、办事效率低”的问题，开展了为期三个月的作风整顿活动，提出了“一笑、二手、三心、四声”的服务标准，坚持“八公开”和“六规范”的服务方法，切实解决当前在执法服务、纪律作风、办事效率等方面的突出问题。发改委针对“物价鉴定中心办事人员工作拖拉、不作为”的问题，对科室负责人进行了诫勉谈话，对问题科室所有人员进行有针对性的纪律整顿。工商局针对个别工作人员服务态度不好，对服务对象态度生硬，对群众前来办理业务缺乏耐心等问题，加强了对窗口工作人员的职业道德教育，调整了个别人员岗位，把业务熟、水平高的同志及时充实到服务窗口。城管局开展了“强基础、转作风、树形象”活动，并出台了《滑县城市管理局行政执法责任体系建设实施办法》，要求工作人员文明执法，转变形象。

（四）跟踪问效督促整改有力推动了工作。在评议过程中，评议督查组注重督促各被评议部门以对党和人民事业高度负责的态度，统一思想，提高认识，正确对待评议中反映出的问题和提出的意见及要求，认真做好整改提高工作，解决了一批群众反映强烈的具体问题，推动了机关作风转变和执行效能提升。住建局针对“县城道路建设速度慢”的问题，积极协调县城投公司、文投公司，细化台账、倒排工期，在保证不影响环境质量的情况下，人民路、文明路、道康路、建设路等9条道路按时间节点建成通车。财政局组织县城投公司、文投公司、新城投资公司专程赴汝州市学习国有资本经营公司的管理经验，拟定了《滑县国有资本经营公司资金管理暂行办法》、《滑县国有资本经营公司融资管理暂行办法》和《滑县国有资本经营公司薪酬管理指导意见》等文件，加强了对国有资本经营公司的管理。

三、开展代表工作评议的思考

代表工作评议是滑县十五届人大常委会开展监督工作创新的探索。新时代提出了新要求，如何适应新时代要求进一步抓好代表工作评议，需要始终做到五个坚持：

（一）要始终坚持和依靠党的领导

县人大常委会要始终坚持在县委的领导下行使监督职权和重大事项决定权，充分运用法律赋予人大的各项职权，积极参与和支持全县中心工作，始终做到代表工作评议与党委工作同向，行动同步，形成合力。

（二）要始终坚持人民立场

人大作为担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，以改善民生、维护民利为工作的出发点和落脚点，有效发挥人大“连心桥”的作用，密切与人民群众的联系，解决好涉及群众切身利益的重大民生问题，以“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

（三）要始终坚持深入基层人民群众

人大监督，人民寄予期望。对某项工作进行监督，首先必须进行深入的调查研究，坚持到基层去、到群众中去、到第一线去。通过调查研究来了解倾听群众呼声、反映群众意愿，真正发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。要把“一府一委两院”在行政、监察和司法中存在的错误或偏差调查清楚，从而帮助“一府一委两院”纠正错误或偏差，有力地保障人民民主权力的实现。

（四）要始终坚持问题导向

开展代表工作评议要始终坚持问题导向，着力破解人大监督工作中存在的突出问题，不断推动人大监督工作整体提升。善于发现问题、客观认识问题、科学分析问题、有效解决问题，是排除前进障碍、补齐工作短板、提升工作水平、推进创新发展的重要法宝。唯有聚焦问题、对准靶心，才能有的放矢、对症下药。

（五）要始终坚持改革创新

一是要坚持法律框架内的创新。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，必须正确处理人大行使职权的法定性和人大常委会工作的创新性之间的关系，在法律框架内开展创新，在守规矩的前提下求突破，勤动脑，多思考，用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题。

二是要坚持传承基础上的创新。一方面，要借鉴继承历届人大的好做法好经验，对过去既定的科学合理、行之有效的工作制度、工作方法，都要继续坚持，扎实推进。另一方面，要根据形势任务要求，不断推动思维方式、行为方式、工作方式变革，进一步探索新的工作方法和平台载体。

三是要坚持良好氛围中的创新。人大工作创新具有丰富的内涵和形式，揭示一条规律是创新，打造一个亮点是创新，找出解决问题的一种办法也是创新。代表工作评议就是要切实改变人大工作过去怎样做现在就怎么做、按部就班、用老办法解决新情况新问题的现象，在谋划时多出点子、多想办法，在处理问题时删繁就简、务实高效，努力营造人大工作创新的浓厚氛围。

(作者单位：滑县人大常委会办公室）（作者系殷都区人大常委会财经预算工委主任）