在市十四届人大常委会第二次会议上的讲话

市委书记、市人大常委会主任  李公乐

（2018年12月29日）

常委会各位组成人员、同志们：

本次会议议程较多，都很重要，在大家的共同努力，顺利完成了预定任务。共审议9个工作报告，作出3项决议决定，还表决通过了有关人事免职案。

对“十三五”规划进行中期评估监督，是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职权。本次会议听取审议了市政府关于“十三五”中期评估的报告，作出了有关决议，同意将生产总值增速目标由8%调整为7%，将2020年户籍人口城镇化率指标由45%调整为40%，将固定资产投资增速调出目标体系。常委会组成人员认为，“十三五”以来，全市上下坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进供给侧结构性改革，我市经济社会发展取得了新成效、新进展，高质量发展的特征进一步显现；对相关指标进行调整，符合客观实际，符合安阳现实需要，同时，也反映出安阳发展面临的压力和不足。大家指出，当前，外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力凸现，各种制约因素明显增多，发展任务更为艰巨而繁重。面对新情况、新形势，大家强调，要以这次中期评估为契机，全面梳理我市经济社会发展中存在的问题和矛盾，进一步增强忧患意识，进一步理清发展思路，进一步提高发展质量，以更强烈的责任担当，更有效的工作措施，更过硬的工作作风，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保“一个重返、六个重大” 目标任务有力推进，确保“十三五”规划目标顺利完成。

根据市政府提请，本次会议听取审议了关于调整2018年主要经济发展预期目标的议案，作出了有关决定，同意市政府将2018年生产总值增速由7.5%调整为6.5%，规模以上工业增加值增速由7.5%调整为6%，社会消费品零售总额增速由11%调整为9.0%。大家指出，调整是必要的，务实的，但也充分反映了我市经济运行中呈现的产业层次低、固定资产投资大幅下滑、消费需求明显减弱、环保压力大等问题，经济下行压力不容忽视。下一步，要妥善处理稳增长与保态势、抓环保与促转型的关系，充分认识经济工作中的风险点与薄弱环节，保持战略定力，强化底线思维，在加快产业转型、扩大有效投资、强化消费拉动、大力招商引资上下功夫，确保我市经济保持平稳健康发展。

城市公立医院改革，是党中央、国务院深化医药卫生体制改革的一项重要任务，直接关系群众看病就医问题，为社会各界所高度关注。本次会议听取审议了市政府关于我市城市公立医院综合改革情况的报告。常委会组成人员普遍认为，我市自2017年8月31日启动这一改革以来，市政府以保障人民健康为中心，以公平可及、群众受益为出发点和落脚点，紧扣改革重点，创新工作模式，扎实推进药品价格、医疗服务价格、医保支付、财政补偿、综合监管等配套改革，使我市公立医院改革取得了初步成效，改革红利不断释放，群众获得感不断增强，整体工作走在了全省前列，成绩应予肯定。大家强调，公立医院改革任重而道远，目前，改革工作中还存在着政府投入不到位、医保核心作用发挥不充分、配套改革有待进一步深化等问题，亟需市政府及其有关部门加强统筹协调，大胆改革创新，积极予以应对。大家指出，要进一步落实政府办公立医院的主体责任，强化财力保障，强化资金绩效管理，确保改革工作深入推进。要着力发挥好医保的联动核心作用，做好医疗保障局的组建工作，推动医保预算和支付方式改革，提高医保精细化管理水平，切实减轻群众就医负担。要继续推进医疗服务价格动态调整、分级诊疗、现代医院管理制度、薪酬分配制度等配套改革，激发公立医院和医务人员参与改革、支持改革的内生动力，加快建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，不断开创我市医改工作新局面。

建设现代农业示范市，是市十一次党代会作出的重要部署，对于我市全面建成小康社会、顺利实现“一个重返、六个重大”目标具有重要支撑作用。为推进市委决策部署的贯彻落实，本次会议听取审议了市政府关于我市现代农业示范市建设情况的报告。经过审议，常委会组成人员认为，近年来，市政府及其相关职能部门严格按照《安阳市现代农业发展实施方案》要求，扎实推进“五大工程”建设，大力推动一二三产融合发展，全市农业现代化水平得到明显提升，农村居民人均可支配收入得到显著增长，为我市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。针对现代农业建设中存在的产品质量不优、产业链条短、增收作用不明显等问题，大家强调，要坚定现代农业示范市建设方向，强化目标导向，夯实项目支撑，保持推进力度，加快推动全市农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，推进我市农业高质量发展。要进一步加强对重点龙头企业的培育，做大做强省级产业化集群，积极培育农业产业化联合体，大力推进一二三产融合发展，不断增强我市农产品综合效益和市场竞争力。要加快农村“三权分置”改革，深化农村金融、农业保险、科技推广等分类改革，积极推进物联网、大数据等技术在农业生产领域的应用，为我市农业转型升级创造良好环境。

脱贫攻坚是全党全国的第一民生工程，也是中央经济工作会议部署的三大攻坚战之一。市人大常委会对脱贫攻坚工作高度重视，年初就将这一工作列为今年的重点监督事项。本次会议听取审议了市政府关于我市脱贫攻坚工作情况的报告，常委会组成人员认为，脱贫攻坚战打响以来，全市上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化政治担当，聚焦精准要求，凝聚攻坚合力，激发内生动力，使我市贫困人口大幅减少，贫困村发展条件显著改善，党群干群关系更加和谐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，取得了决定性成效。大家指出，我市脱贫攻坚工作已经进入冲刺期，必须一鼓作气，尽锐出战，确保如期完成脱贫目标，决不能让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队。大家强调，要认真做好内黄县脱贫考核工作，确保内黄县顺利完成摘帽任务。要继续强化扶贫对象动态管理工作，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫。要进一步加大产业扶贫力度，围绕九大扶贫产业，研究制定加快产业发展、增加群众收入的个性化措施，调动贫困户内生动力，确保贫困户实现稳定脱贫、早日致富。

旅游业是我市重要的基础性产业，也是一项带动性很强的产业。近年来，常委会持续对我市旅游业发展给予了有力的监督与支持，本次会议又听取审议了我市旅游工作情况的报告。大家对我市旅游业发展给予充分肯定，同时指出，我市旅游业发展短板明显，主要表现在整合度不够、品牌度不够、挖掘度不够三个方面。大家强调，要进一步突出全域旅游导向，坚持全局性谋划、全方位推进、全要素配套、全产业联动、全社会参与原则，着力推动大旅游发展。要进一步突出项目建设，跟进落实殷墟大遗址公园、文字博物馆续建、曹操高陵保护等14个重点项目建设，努力打造一批国内外知名的文化旅游品牌。要进一步突出创新发展，深化旅游新业态培育，深挖景区配套、产品开发、宣传推介、行业管理等方面的潜力，不断提升我市旅游业发展效益和带动水平，努力为我市实现高质量发展贡献更大力量。

根据规划法有关规定，本次会议还听取审议了市政府2018年度城乡规划实施情况报告。组成人员认为，一年来，市政府及其规划部门围绕规划编制、规划管理、规划监督做了大量卓有成效的工作，使我市规划工作呈现“领导最重视、社会最关注、成效最显著”的特点。对此，大家给予充分肯定。大家强调，规划是城市建设的“第一粒扣子”，在机构改革大背景下，规划部门虽然作了合并，但规划职能不能减弱，规划实施不能走样，规划管理不能放松，既要保证不折不扣完成机构改革任务，更要保证“一张蓝图绘到底”。同时，要加快推进城市总体规划修编工作，加强专业技术人员队伍建设，加大对县乡规划的指导力度，强化对城市边缘的管控，确保我市规划工作再上新台阶，努力为建设美丽宜居安阳、更加出彩河南作出更大贡献。

按照工作惯例，本次会议书面审议了市政府关于审计查出问题整改落实情况的报告。大家对审计整改工作给予充分肯定，普遍认为，近年来，审计整改工作力度越来越大、机制越来越完善、效果越来越好。针对部分问题还没有完全整改到位的情况，大家指出，市政府及其审计部门要认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，进一步加大督查力度，强化责任追究，狠抓整改落实，确保整改事项“件件有着落、事事有结果”。同时，要举一反三，注重从机制、体制上完善相关制度，堵塞管理漏洞，提高管理水平，切实解决屡审屡犯的问题，以审计监督的力量促进各领域政策措施和制度规则的完善，为我市实现“一个重返、六个重大”目标任务提供坚强保障。

本次会议还书面审议了市政府关于企业国有资产管理情况的报告，标志着我市国有资产年度报告制度的确立。这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，对于管好人民共同财富、加强人大依法履职，具有重要意义。常委会组成人员普遍认为，近年来，市政府加快国有企业改革步伐，科学制定分类监管政策，强化监管制度建设，实现了国有资产保值增值。大家指出，我市国有企业还存在多头管理、竞争能力不强、治理结构不完善等问题，下一步，要继续深化监管体制改革，努力探索以管资本为主的集中统一监管新路径。要针对国有企业发展中的重点难点问题，持续推进人大对国有资产监督的制度化、规范化，采取综合报告和专项报告相结合的方式，每年安排听取审议关于国有资产管理情况的报告，不断规范和改进国有资产管理，促进国有资产保值增值，使国有资产更好服务发展、造福人民。

常委会各位组成人员、同志们，马上就要进入2019年了，元旦来临之际，我代表市人大常委会主任会议成员向大家致以节日的问候和良好的祝愿。明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好人大工作至关重要。这里，就做好近期人大工作，我强调三点：一要服务好省十三届人大二次会议安阳代表团的有关工作。省十三届人大二次会议将于1月中旬在郑州举行，市人大常委会有关工作机构要选调精兵强将做好服务保障工作，并督促代表提出高质量的议案、建议，为我市经济社会发展创造良好环境。二要认真做好市十四届人大二次会议各项筹备工作，特别是要高质量谋划好明年常委会工作要点，确保人大各项工作有序开展、有力推进。三要服务好全市机构改革任务，确保1月底前完成对市政府组成部门负责人的任命，3月底前完成各县（市、区）机构改革任务，保障全市各项工作平稳过渡、顺利展开。