◎  罗永宽

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的优良传统，是做好各项工作的基本功。党的十九大以来，习近平总书记多次强调要在全党大兴调查研究之风，要求唯真求实，拿出过硬措施整治形式主义、官僚主义各种新表现。今年3月1日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上强调：干部要坚持立党为公、执政为民，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。总书记为新时代我们党的调查研究工作指明了方向，提供了遵循。当前，在全市实现“一个重返、六个重大”目标任务的关键时期，我们要认真贯彻落实总书记要求，大兴调查研究之风，奋力推动安阳高质量发展。做为市直机关干部，要认真学习总书记讲话精神，苦练“四功”，“拜人民为师，向人民学习”，全面提升调查研究工作水平，为领导科学决策提供依据，为实现“一个重返、六个重大”目标、助力中原更加出彩做出贡献。

一、苦练“脚功”，潜入基层、深入群众，让双脚“迈”开来

习近平总书记强调：领导干部进行调查研究，必须放得下架子、扑得下身子。俯下身，沉下心，是做好调查研究工作的源头活水。一方面，必须练好调查研究的“脚上功夫”，迈开步子、走出院子,把基层一线当作最好的课堂，把人民群众当作最好的老师，踏踏实实沉下去，进农家、下田坎、入厂房，才能听到真话，察到实情，获得真知，收到实效，赢得民心。习近平总书记在调研看望困难群众时，总要亲自走进厨房，揭开锅盖，坐在床上，捏捏被褥，然后才问:“还有什么困难”。市委书记、市人大常委会主任李公乐同志每周都坚持深入基层、亲临一线调研，今年春节长假后上班第一天，就带领市直相关部门负责同志深入项目工地、田间地头专题调研植树造林工作。我们要以榜样为镜，不忘初心，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持从群众中来、到群众中去，与群众交朋友、拉家常，和群众打成一片，向人民群众问需问计，虚心听取群众所思所想所盼。要进得了群众的屋，吃得了百姓的饭；能上百姓的炕头聊天，也能下农民的地头问苦，真正交一批基层朋友，搞一批专题调研。另一方面，必须练好调查研究的“心至功夫”，‘身入’更要‘心至’。调查研究是一个透过现象看清本质的过程，不仅要做到“身入”基层，更要做到“心到”基层，人下心也下，身入心也入。调查研究过程中线路该怎么走，对象该怎么选择，问题该怎么问等关键问题，只有在“心至” 上投入精力、下足功夫，才能有所收获。否则，“心没到”基层，就难免是“听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止”的走过场式调研。

二、苦练“眼功”，勤于观察、善于发现，让眼睛“亮”起来 

习近平总书记指出：“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。” 发现问题，解决问题，是调查研究的重要目的。这就要求我们党员干部在调研中，时刻保持一双洞察问题的眼睛，去发现问题、解决问题。当前，全市上下正在认真贯彻落实十四届人代会第二次会议提出的各项部署，推进大气污染防治、脱贫攻坚、重大项目建设、十项民生工程等重点工作，哪些还有问题，问题的根源是什么，没有更好的办法，唯有老老实实扑下身子，潜入基层，望闻问切，才能摸清具体情况，才能分辨轻重缓急，部署好先后顺序，才能找到关乎全局的“险滩”，知其深浅、晓其宽窄、究其难度，做到胸有成竹。所以，在调查研究过程中，我们必须擦亮眼睛，时刻强化问题意识、突出问题导向，以求真务实的态度发现问题，以敢于担当的勇气剖析问题，以改革创新的精神解决问题，从而为全市高质量发展提出切实管用的对策、建议。

三、苦练“脑功”，深入研究、勤于思考，让脑袋“活”起来

习近平总书记强调，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。党的十八大以来，党和国家事业取得开创性成就、发生历史性变革。这是对习近平总书记重于善于以调查研究来谋事成事，达到精准号脉、精准执政的最有力注解。比如，总书记深入京津冀调研、科学谋划，提出京津冀协同发展、设立雄安新区的宏伟战略。做好新时代调查研究工作，不仅要有稳健的脚力、开阔的眼力，还必须保持清醒的脑袋、学习的冲劲、思考的精神。调查展现内容，研究体现内涵。调查研究的根本目的是解决问题，调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

四、苦练“笔功”，内容详实、立论有据，让笔杆“舞”起来

习近平总书记强调，行百里者半九十。深入基层、深入群众、深入一线，掌握丰富而真实的第一手材料后，调研工作并没有结束，还有最重要的一环就是写出有深度、有力度、高质量的成果报告，为科学决策、工作安排提供参考和依据。去年，市人大常委会致力打通城镇供水“最后一公里”，在制定《安阳市城镇居民二次供水条例》中，针对群众呼声高，上位法缺失、政策规定模糊、外地市无现成经验等问题，常委会始终坚持问题导向，专门设计了涵盖水价、水质、水压、检测等25个方面问题进行专题调研，先后调查201个涉及二次供水的小区和13家单位，走访业主10326户，涉及居民3.4万人，并电话访问了142个物业公司，在坚持问政于民、问计于民的基础上，我们立足全市实际，对收集到的各方意见建议进行了认真思考，深入研究，最终，以翔实的数据为支撑，形成了长达46页的社会调查报告，为圆满完成二次供水条例立法工作提供了强有力的决策参考。所以，我们在调查研究实践中，必须树立精品意识，在深入一线、深入群众调查后，还要拿出高度负责的态度甘坐“冷板凳”，把调研收集上来的问题和建议，认真进行归纳，深入分析研究，特别是把问题研究得深一些、透一些，反复思考推敲，形成言之有物、言之有据、有深度分量的调研成果，推出一批“沾泥土”、“带露珠”、“冒热气”的精品力作，使调查研究工作更加接“地气”、更聚“人气”，使参考意见具有前瞻性、预见性、创造性，为领导科学决策提供确凿依据，能够真正指导实践、推动工作。

（作者系市人大常委会调研室主任）

��在i ��P~.�/��其周边地区和环境脆弱敏感区周边建设的钢铁、水泥、煤化工、平板玻璃、建筑陶瓷等重点污染企业，应当按照规定期限搬迁、升级改造或者转型、退出。’”李长奉说，这一要求，强化了政府责任，规定了对未完成市人民政府下达的大气环境质量改善目标或者超过重点大气污染物排放总量控制指标的县（市）区，实行约谈和环评文件限批制度。

记者了解到，《条例》不仅安阳特色鲜明，不少条款均为我市首创——

一大亮点是，将我省生态补偿制度、绿色环保调度制度，由以往的政策层面上升到法律层面：要求政府建立大气环境生态补偿制度，对未完成目标任务的县（市）区政府扣缴生态补偿金。此外，对实现超低排放并经验收合格的企业，在重污染天气实行绿色环保调度，错峰生产。通过这一立法支持，极大激励工业企业实施深度治理，实现超低排放。

《条例》在全国首创了“排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立大气环境保护责任制度”，明确了污染物排放单位负责人和相关人员的责任，要求有关责任人应当履行大气污染防治工作职责。这一做法，受到省人大常委会的高度肯定。

《条例》还对燃煤企业严把煤炭检测关、每小时三十五蒸吨以下燃煤锅炉不再允许使用等作出明确规定，从源头阻断了燃煤重污染排放。

“针对当前违法成本过低等问题，《条例》多个条款都提升了国家规定罚款的下线，10万元提高到20万元，20万元提高到30万元。”李长奉介绍，其中，煤矿未建设配套煤炭洗选设施的，由工业和信息化主管部门责令改正，处20万元以上100万元以下罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等行业，采取差别电价和阶梯电价政策，大幅提高了企业违法成本。

“《条例》立法过程，让我们看到了人大尽责履职的高度责任感。通过对社会公众权利、责任的规定，将使安阳市环境保护工作进入新阶段。”多位常委会委员在接受记者采访时，都表达了对《条例》的期待。

据了解，《安阳市大气污染防治条例》施行后，市人大常委会将行使监督职责，通过听取审议法规执行情况的报告、开展执法检查、进行专题询问等方式，对条例实施进行监督，促进法规得到贯彻执行。