市人大常委会：

    2018年 12月 28日至 29日，市十四届人大常委会第二次会议听取和审议了我市现代农业示范市建设情况汇报。在充分肯定工作成绩的同时，指出了我市现代农业示范市还存在农产品供给种类需要进一步提升，农产品精深加工链条需要进一步延伸，农业经营体系创新需要进一步完善，生态绿色农产品供给还存在不足等问题，提出了 5个方面的审议意见。审议意见客观、全面、具体，对我市现代农业示范市建设具有现实的指导意义，为持续深入推进现代农业示范市建设指明了方向。

    市政府对整改落实情况高度重视，市长靳磊、副市长刘建发分别作出批示，提出明确要求，责成市农业农村局及有关部门认真研究落实，深入开展调查研究，制定具体整改措施，将审议意见化为具体的工作举措，全面提升我市现代农业示范市建设水平。现将审议意见落实情况报告如下：

    一、审议意见落实情况

    1.关于“进一步深化思想认识，坚定现代农业示范市的建设方向”的落实情况一是深入学习。结合学习习近平总书记在参加十三届人大二次会议河南省代表团审议时对乡村振兴和“三农”工作提出的新要求，深入贯彻落实市人大常委会审议意见，进一步深化了思想认识，充分认识建设现代农业示范市的重要意义，坚定目标方向不动摇，强化工作措施，保持推进力度。将建设现代农业示范市与全面建成小康社会、推进乡村振兴相结合，与实现我市“一个重返、六个重大”目标紧密结合，与推进农业农村现代化结合，持续推进“五大工程”建设，加快形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

    二是明确工作重点。在今年的市委农村工作会议上，围绕现代农业示范市建设目标，进一步明确了要持续发展现代农业，加快推进以“四优四化”为核心的农业供给侧结构性改革，创新产业融合方式，构建现代乡村产业体系，实现产业振兴，农民增收，为实现现代农业示范市目标打牢基础。

    2.关于“着眼提升竞争力，大力提升全市农产品生产层次”的落实情况一是壮大优势产业。立足本地资源，通过科学规划、政策引导、科技推广等措施，实现优质农产品基地规模的扩张、技术装备的提升、科技投入的集约化、产业链条的延伸和农产品品质的提升，加快形成一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地。

    二是深化农业供给侧结构性改革，加快高效种养业转型升级。2018年，全市优质专用小麦面积达到 110万亩，优质花生收获面积 50万亩，红薯、大豆、谷子、药材等其它农作物种植面积均有增加。全年蔬菜播种面积 100.02万亩，产量 370万吨，全年肉、蛋、奶产量分别达到 23.22万吨、12.1万吨、2.78万吨，水产品总产量 1万吨，总体运行良好，市场供应充足。我市种养业结构调整更加优化，市场适销的优质农畜产品品质和生产水平得到进一步提升。2019年，要按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的基本要求，紧紧围绕优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等重点产业，以市场需求为导向，加快全市农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化发展。优质专用小麦稳定在 100万亩左右，推进完善订单化生产和专种专收专储专销。巩固发展花生产业，优质花生面积稳定在 50万亩左右，示范推广高油花生、高油酸花生等优质品种，提升花生品种结构。加快提升优质草畜标准化规模养殖水平。

    三是推动农业产业化集群发展，大力发展农产品加工业。围绕绿色食品业转型升级要求，实施农产品加工业提升行动，突出抓好肉、面、油、果蔬制品四大加工行业，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升，实现从产品竞争向产业链条竞争转变。强力推进农产品精深加工项目建设 ,拉长产业链条 ,增强食品产业集聚功能 ,努力提升附加值 ,着力打造我市食品工业品牌。实施现代农业产业集群培育工程 ,着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群 ,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的格局。2019年，重点培育安良全丰面业、京膳堂饮品、乐比乐果蔬三个省级示范农业产业化联合体，积极培育创建 3家省级农业化联合体。

    3.关于“加大生产环节监管力度，大力提升全市农业绿色化水平”的落实情况一是着力推进质量兴农，提高农业质量效益和竞争力。全面开展农产品质量安全县创建，内黄县已评为国家农产品质量安全县，汤阴县已认定为省级农产品质量安全县试点，其他县（市、区）均已启动创建工作。稳步推进农业标准化工作，新创省农业标准化示范基地 6家，新增“三品一标”农产品 26个。生产基地农产品抽检合格率稳定在 98%以上，对涉牧企业的监管巡查面达到 100%，饲料、兽药、畜产品总体合格率 99.25%。全市没有发生重大农畜产品质量安全事件。2019年底前，汤阴县完成省级农产品质量安全县创建，其他县（市、区）达到省级农产品质量安全县（区）标准。持续推进“三品一标”发展，认证数量较上年增加10%，今年要在两方面实现突破，一方面要推动龙头企业、大型骨干企业开发绿色食品，另一方面要挖掘特色农产品资源，做好农产品地理标志登记的申报工作。

    二是着力推进绿色兴农，提高农业可持续发展水平。开展航空植保，2018年小麦防控面积 180.6万亩，今年将进一步推进航空植保并扩大范围，争取在多个县（市、区）实现整建制推进，逐步扩大到花生、玉米等主要农作物上。秸秆禁烧实现了夏秋两季“零火点”的目标，秸秆综合利用率达到 90%以上。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率 88.98%，粪污综合利用 88.79%。今年，要进一步实施好农业生态保护工程，持续搞好秸秆禁烧和综合利用、畜禽粪污资源化利用、耕地土壤安全利用、生态循环农业建设，着力转变过去以数量发展为主的思路，在生态循环农业提质增效做文章，促进我市生态农业建设上档次、创品牌。

    4.关于“加快‘六次产业’发展，大力提升全市农业融合化水平”的落实情况一是提升新型经营主体发展水平。认真落实扶持农业龙头企业发展的各项政策措施，切实加强对农业产业化重点龙头企业的服务和运行监测工作，扶强产业龙头。启动家庭农场培育计划，开展农民专业合作社示范提升行动，全市重点培育家庭农场 10家、农民专业合作社 20家。

    二是因地制宜发展适度规模经营。积极探索农村承包地确权登记颁证成果应用对策，鼓励和引导农民在自愿的前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，通过土地经营权流转、集中连片或入股合作社、土地托管等方式进行统一经营，发展多种形式规模经营。每个县要搞 1-2个托管、代管典型，重点培育，积累经验，示范推广。

    三是大力发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上 ,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同 ,合理确定收购价格 ,形成稳定的购销关系，建立利益联结机制。

    5.关于“加大信息技术应用，大力提升全市农业智能化水平”的落实情况一是紧扣发展农业精准生产，提升农业经营网络化服务

    水平。完成农业数据中心建设，形成了连接基层农业信息服务点、重点园区、新型农业经营主体等为主要内容的集收集、发布于一体的综合性大农业信息服务体系。

    二是以全市信息进村入户工程建设为载体，积极推进物联网技术应用。完成以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业园区、畜禽养殖等新型农业经营主体为基础的 275个物联网技术应用点建设，为全市农业生产智能化、集约化、精准化奠定了基础。

    三是建立了小麦苗情远程监控系统。分别在汤阴县、内黄县等地安装了 6套小麦苗情远程监控仪器设备，实时掌握苗情、灾情、墒情信息，实现了苗情监测自动化、苗情动态可视化、苗情管理科学化。

    四是强化农业信息员队伍建设。建成了 1700多人的信息员服务队伍，完成信息员培训1800多人次。     

三、下一步工作重点

    建设现代农业示范市是一项长期任务，下一步，在持续落实市人大常委会审议意见，持续抓好现代农业“五大工程”建设各项任务落实的同时，要突出重点，着力补齐发展短板，加快农业转型升级，提质增效。

     1.深化农业供给侧结构性改革。在稳定粮食生产的基础上，调优结构突出特色，降低成本增加效益，保障安全提升品质，延伸链条促进融合，实现农业资源的优化配置和农产品的有效供给。 2.大力实施质量兴农。尽快出台全市质量兴农三年行动计划，以质量促发展、促转型。搞好农产品质量安全县创建，2019年底前全市所有县（市、区）达到省级农产品质量安全县标准。推进农业标准化和“三品一标”认证，年均增长 10%。特别要抓住国家要实施地理标志农产品保护工程的机遇，深度挖掘，加大认证力度。 3.大力推进绿色兴农。搞好农业环境整治，推进化肥农药双减技术，确保农产品更安全、更绿色。搞好畜禽粪污资源化利用，搞好耕地土壤安全利用，持续推进生态循环农业建设，力争今年创建“省级沼肥生态循环农业基地”2家以上。今年全部县（市、区）要完成养殖水域滩涂规划工作。 4.进一步深化农村改革。要用好深化改革这个法宝，激发农业农村发展活力。抓好农村综合产权交易市场建设，完成农村集体产权制度改革清产核资工作，开展土地确权回头看，积极稳妥发展农业适度规模经营，为现代农业示范市建设提供有力支撑。我们十分珍惜市人大常委会对我市现代农业示范市工作的关心和帮助，将在人大常委会的支持和监督下，持续抓好整改落实工作，为推进乡村振兴、推进农业农村现代化，实现我市“一个重返、六个重大”目标做出新的贡献，力争早日实现现代农业示范市建设目标。

    以上报告，请予审议。