主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    2018年 12月 28日至 29日，市十四届人大常委会第二次会议听取和审议了全市脱贫攻坚工作情况汇报。在充分肯定工作成绩的同时，指出了我市脱贫攻坚工作中还存在少数干部思想认识不够到位，部分贫困户脱贫缺乏主动性，产业扶贫带动效应发挥不足，扶贫政策支持的统筹性不够，政策宣传工作覆盖不全面等问题，提出了 5个方面的审议意见和建议。这些意见和建议，准确指出了当前全市脱贫攻坚工作的主要问题，也为进一步推进全市脱贫攻坚工作、提升工作水平指明了方向。

    市政府对此十分重视，主要领导和分管领导就审议意见做重要批示，责成扶贫部门逐条查找问题，分析原因，提出对策措施并要制定方案，明确目标、措施、途径、方法，做好整改落实工作。现将审议意见落实情况汇报如下：

    一、全市脱贫攻坚工作审议意见落实情况

    （一）关于“要坚持深谋实抓，牢固树立打赢脱贫攻坚战的信心和决心”的意见和建议落实情况

    一是出台政策。按照中央、省委省政府和市委市政府决策部署，根据《安阳市打好打赢脱贫攻坚战三年行动计划》要求，研究制定了《安阳市脱贫攻坚 2019年工作规划》，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫格局，坚持我市脱贫攻坚三年行动计划的既定部署和实践中的成功经验，把提高脱贫质量放在首位，进一步聚焦深度贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，把防止返贫摆到更加重要的位置，优化政策供给，强化攻坚举措，落细攻击点位，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，为 2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

    二是完善机制。完善专班推进制度，发挥市、县分管领导和每个专班涉及相关单位作用，推进扶贫政策和重点工作落实；完善财政扶贫资金稳定增长机制，完善县级财政扶贫资金稳定增长机制，2019年按照贫困县县级财政扶贫资金不低于中央、省资金 40%和非贫困县县级财政投入不低于中央、省资金 50%的要求，加大县级财政扶贫资金投入力度，确保与承担的脱贫攻坚任务相适应，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。完善以暗访为主的督查巡查机制，市脱贫攻坚领导小组每季度针对存在的问题开展一次督查巡查，并做到“三查三到”。不定期组织暗访检查，及时发现和纠正工作中出现的问题和不足。

    三是问题整改。把各级问题查摆和整改贯穿始终，即知即行、即查即改，着力健全作风建设长效机制。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表、设立网络投诉举报平台、建立公众微信号、公布举报方式等形式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是扶贫对象、困难群众对扶贫脱贫工作和扶贫领域作风方面存在的问题、意见和建议。坚持边学边查、边查边改、边整边改，有针对性地制定整改计划和措施，列出问题清单，建立整改台帐，明确责任时限，实行销号整改。健全完善脱贫攻坚作风建设长效机制，以提高制度执行力、公信力、约束力为重点，在加强教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的保障机制。

    四是压实责任。坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，形成各级党政一把手亲自抓，班子成员按照分工具体抓，市、县、乡、村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。同时，充实加强脱贫攻坚一线工作力量，突出抓好村级党组织带头人培训，充分发挥村级脱贫责任组、驻村工作队、第一书记和帮扶责任人作用。脱贫攻坚期内，贫困村退出后驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。

    （二）关于“要做优做强扶贫产业，筑牢长期稳定脱贫基础”的意见和建议落实情况

    一是因地制宜，加快特色主导产业培育。在发展特色农产品产业上下功夫，在贫困地区着力发展优势突出的特色种植业，建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。要积极推进优质专用小麦、专用玉米、优质花生、特色油料、花木、林果、林下经济、蔬菜、食用菌、中药材等主导产业发展，形成规模优势。在发展畜牧养殖产业上下功夫，优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局，着力扩大生猪、肉牛养殖基地、奶业基地、禽类生产基地，增加饲料作物种植面积，扩大饲草型养殖业发展，促进贫困群众增收。在发展特色加工产业上下功夫，发挥农产品和劳动力资源优势，加快发展果蔬加工、肉类加工等农副产品加工业，积极承接针织服装等轻纺制造业，积极引进手工艺品等特色轻工业，形成一批加工基地，增强贫困地区就业承载能力。轻纺制造业就业容量大，要大力扶持发展，带动更多贫困劳动力实现就业。要支持有条件的地方设立村级扶贫车间，带动贫困劳动力就地就业。在发展乡村旅游产业上下功夫，各地结合本土特色，积极发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等产业，为贫困群众脱贫致富开辟新渠道。在发展电商流通产业上下功夫，各地要将电子商务作为精准扶贫的重要手段，按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，积极实施电商扶贫工程，制定扶持政策，加强引导服务，探索“互联网 +”扶贫新模式，为贫困群众提供便利畅通的产品销售渠道。在发展光伏产业上下功夫，要按照上级政策要求、结合自身条件，积极实施光伏扶贫工程，促进贫困人口稳收增收。

    二是多路并进，加强扶贫产业载体建设。以现有的基地、企业、种养大户、农村能人为基础，大力培育一批农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，综合开展务工就业、土地流转、入股合作、金融分红、订单生产等叠加帮扶措施，完善带贫企业与贫困户的利益联结机制，增强贫困群众持续增收能力。大力发展村集体经济，借鉴临颍县回购优质资产，再让经营主体租赁经营，村集体获得资产收益的做法。找准和培育各村集体经济新的增长点，依托“百企帮百村”等活动，拓展合作渠道，盘活整合资源，“一村一策、一村一业”发展壮大村集体经济。

     三是持续双赢，完善利益联结机制。积极探索创新群众参与度高、受益稳定的产业扶贫模式，引导贫困群众参与产业项目、融入产业链条，健全完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，让贫困群众实现持续稳定增收。

    四是多措并举，加大产业扶贫资金投入。一是财政资金要向扶贫产业倾斜。各县（市、区）要优化财政资金的资金结构，对年度扶贫资金和整合的扶贫资金，要争取拿出 40%以上的资金投向产业扶贫。二是金融资金要向产业扶贫集中。用足用活金融扶贫政策，要学习推广卢氏模式，加大对带贫企业的投放力度，尤其是小额信贷资金，要全部用于产业扶贫发展。三是社会资金要向产业扶贫投放。要研究制定优惠政策，吸引更多的社会资金投入到产业扶贫上来。政府要出台激励奖励政策，通过龙头企业打造，平台打造，基地打造，带动农民增收。

    五是统揽发展，做好“四个结合”。与农业供给侧结构改革结合起来，加快农业结构调整，大力发展优势特色农业。与县域经济的发展结合起来，切实选准主导产业，做大做强支柱产业。与产业转型升级结合起来，瞄准新模式新业态，大力发展电子商务、休闲农业和乡村旅游业，促进一二三产业融合发展。与扩大开放招商结合起来，积极引进龙头企业，解决产销对接问题，增强产业的抗风险能力。通过精准谋划产业扶贫项目，建立完善产业扶贫项目库，确保实现产业扶贫项目全覆盖，要覆盖到每个贫困村、每个贫困户，为打赢打好脱贫攻坚战夯实基础。

    （三）关于“要坚持实事求是，全面落实好保障措施”的意见和建议落实情况

    一是就业扶贫再有新突破。深化“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五大专项行动，不断提高就业帮扶针对性、精准性。2019年，实现有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力就业率达 100%，未转移就业且符合受训条件的贫困劳动力培训率达 100%。对“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”项目给予资金奖补，对符合条件的贫困劳动力自主创业，给予最高不超过 10万元的创业担保贷款。加快贫困村创业致富带头人培育，发挥示范引导和辐射带动作用。

    二是健康扶贫再有新突破。实施健康扶贫规范化、标准化、制度化建设攻坚行动，实现县乡村医疗卫生机构服务能力、医疗保障水平、贫困人口分类救治、贫困人口健康管理标准化。实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批健康扶贫“三个一批”行动计划，强化大病集中救治、疾病应急救助等帮扶措施，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费政策，完善“五重保障”医疗救助政策“一站式”信息对接和即时结算平台。深入实施基层医疗卫生服务能力提升工程三年行动计划，加强贫困地区基层医疗卫生服务体系、人才队伍、设备装备、重点专科等服务能力建设，全面推进基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设。2019年，完成 33个拟脱贫贫困村卫生室达标建设，全面提升已达标村卫生室服务能力。实现 9种大病集中救治率达到 95%以上，慢病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助、政府医疗保障基金救助等政策对建档立卡贫困家庭全覆盖。

    三是教育扶贫再有新突破。全面落实教育扶贫政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女完成义务教育。实施好农村义务教育营养改善计划。落实建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，实现应助尽助。围绕提升义务教育质量，加快改善贫困地区学校办学条件，2019年，滑县投资 1678万元，新建、改扩建、维修学校 5所。全面实施贫困地区乡村教师支持计划，招聘特岗教师 300名到农村义务教育学校任教；免费为贫困地区培养小教全科师范生 30名；培训乡村一线中小学、幼儿园教师 5000人次；选派 100名优秀教师到革命老区支教，每年 100人左右，提高乡村教师整体素质和能力水平；实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程，投入资金 334.8万元，建设教师周转宿舍 54套，有效解决贫困地区特岗教师、支教交流教师和离家较远教师住宿问题。

    四是危房改造再有新突破。全面实施危房改造清零行动，落实农村危房改造认定标准程序和信息公示要求，加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核，精准认定危房改造对象，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，2019年计划完成农村危房改造 700户，实现全市 4类重点对象危房改造全部清零。认真落实“四项”技术要求，严格质量安全建设和验收标准，不断提升农村危房改造的质量效果。

    五是扶贫助残再有新突破。全面实现建档立卡贫困残疾人证办理，在申领自愿的原则下应办尽办。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对 16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。采用多种形式，优先保障贫困家庭残疾儿童接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。2019年对 0岁至 6岁的 25名贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助；帮扶 1490名贫困残疾人实施辅助器具适配计划；实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造 685户。

    （四）关于“要统筹各方力量，形成脱贫攻坚的强大合力”的意见和建议落实情况    

一是健全机制。印发《安阳市 2019年社会扶贫工作要点》，以提高脱贫质量为根本，坚持政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的基本原则，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，为全面打赢脱贫攻坚战汇聚强大合力。

    二是强化帮扶。持续开展驻村帮扶、党员干部结对帮扶工作，加强对村级脱贫责任组、第一书记、驻村工作队和第一团支书四支驻村帮扶队伍的协调和服务，指导驻村干部认真履行职责，充分发挥政策宣讲员、脱贫领航员、党建指导员、民生服务员的作用 ,带领贫困群众脱贫致富；开展党员干部、社会力量“一对一”、“一对多”的送政策、送技术、送信息、送服务等结对帮扶活动，提升脱贫质量，提高帮扶成效，不断增强贫困群众获得感、幸福感，切实解决脱贫攻坚“最后一公里”问题。

    三是强化动员。组织党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、扶贫志愿者参与脱贫攻坚。进一步做好“中国社会扶贫网”推广应用。扎实做好安阳驻军帮扶工作。进一步深化“百企帮百村”精准扶贫行动，充分发挥 “巧媳妇工程”“八方援”“希望工程圆梦”“同心实践”等品牌效应。推进劳动模范和五一劳动奖章获得者助力脱贫攻坚行动。

    四是激发内生动力。扶贫与扶志扶智结合，传承弘扬红旗渠精神，强化思想、智力、能力扶贫，强化典型示范引导、正向激励，增强内生动力，发挥贫困地区基层干部群众脱贫主体作用。

    （五）关于“要深化宣传教育，树立良好的社会舆论氛围”的意见和建议落实情况

    一是深化对外宣传。策划中央省级媒体记者安阳行活动，集中力量，重点突破，争取人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等中央主要媒体加大对安阳市脱贫攻坚工作的报道力度。加大向《河南日报》、河南电视台等省级媒体推送稿件力度，推出一批脱贫攻坚先进典型，多渠道、立体化集中推介全市脱贫攻坚工作的成效经验，推动脱贫攻坚对外宣传工作常态化。做好新闻发布工作，及时宣传全市精准脱贫攻坚战的工作措施和工作成绩，使脱贫攻坚的重要决策部署深入人心，使各项政策措施家喻户晓。

    二是强化市内宣传。开展“打赢脱贫攻坚战”主题宣传活动，安阳日报、安阳广播电视台、安阳晚报等市级媒体继续办好“打赢脱贫攻坚战”等专栏，重点报道全市上下脱贫攻坚的举措、做法。开设“扶贫日记”版块，邀请部分村第一书记谈精准扶贫、精准脱贫的感想、举措。

    三是做好网络宣传。用好新媒体阵地开展网络宣传。利用我市网络新媒体，及时报道全市各级党组织和党员干部扶贫攻坚的生动实践，形成全方位立体化传播态势。在全市主要新闻网站、政务网站、政务微信微博平台及时编发我市脱贫攻坚工作信息，反映脱贫攻坚工作阶段性进度进展、取得的经验和成效。重点做好人民网、新华网等主流媒体网站对我市脱贫攻坚的信息宣传工作。

    四是做好文化宣传。围绕农村精神文明建设，移风易俗等，主动策划创作一批反映时代精神、传递社会正能量的精品力作，以丰富多彩的精神食粮不断满足人民群众的精神文化需要。深入重点贫困地区开展送戏下乡活动，结合全市“送电影下乡”活动，挑选一批反映新时代农村发展优秀影片在全市巡演，实现贫困村全覆盖。

    五是加强社会宣传。充分发挥党员干部帮扶贫困户的优势，通过走村入户、开展帮扶，向贫困群众“输思想”、“输智能”、“输动力”，激发群众主动脱贫意愿，消除贫困群众“等靠要”思想。开展各类“志愿服务”活动。号召各帮扶单位和社会团体在贫困村开展形势多样的志愿服务活动，把送文化、送科技、送卫生“三下乡”活动与脱贫攻坚志愿服务有机结合，组织相关专业技术人员开展文化志愿服务、科技志愿服务和送健康志愿服务活动，提高农民群众的科技文化素质和身心健康水平。

    二、下一步工作重点

    下一步，在扎实落实市人大常委会审议意见的同时，结合当前我市脱贫攻坚工作实际，重点抓好六个方面工作，确保打好打赢脱贫攻坚战：

    一是坚持不懈压实脱贫攻坚责任，逐级夯实抓稳。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，强化政治责任担当，强化专班推进管理，实施最严格督查考核，强化正向激励，坚决打好打赢脱贫攻坚硬仗。

    二是坚持不懈落实精准方略，确保稳定脱贫。完善贫困人口动态管理机制，加强贫困人口动态管理，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，不断提高贫困群众获得感和满意度。

    三是坚持不懈抓好政策落实，确保脱贫成效。对各项扶贫政策落实情况开展拉网式排查，明确责任，建立台账，抓好落实。特别是加大对特殊贫困群体的政策、资金、项目等支持力度，加强综合性保障体系建设，推动扶贫产业加快发展、扩面增效。

    四是坚持不懈巩固脱贫成果，确保均衡推进。对已脱贫户、村、县，保持扶贫政策稳定，开展脱贫成效“回头看”。加大对脱贫任务较重的非贫困县、非贫困村的支持力度，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

    五是坚持不懈加强督查指导，推进作风转变。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败行为，实现督导检查、问责问效常态化。

    六是坚持不懈抓好宣传动员，汇聚攻坚合力。加大宣传力度，引导贫困群众坚定脱贫信心、激发内生动力，促进社会行业参与扶贫，营造良好氛围，形成强大的脱贫攻坚合力。

    我们十分珍惜市人大对全市脱贫攻坚工作的指导和帮助，将不遗余力地抓好整改落实工作，凝聚合力、精准发力，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

    以上报告，请予审议。