市人大常委会：

　　2020年10月30日，市十四届人大常委会第十六次会议听取和审议了市财政局局长王现波受市政府委托所作的《关于安阳市2019年度企业国有资产管理情况的专项工作报告》，审议了市政府《关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》。2020年11月10日，市人大常委会印发了《关于安阳市2019年度企业国有资产管理情况专项工作报告及国有资产管理情况综合报告的审议意见》（以下简称审议意见）。审议意见收到后，市政府高度重视，召开专题会议进行研究，及时制定具体措施，逐项抓好整改落实，现将有关情况报告如下：

　　一、推进企业国有资产监管全覆盖

　　一是开展国有企业底数调查工作。召开安阳市国有企业摸底调查工作会议，对国有企业摸底调查进行安排部署。经调查，共确认市属国有企业总量85户，较上年增加20户。及时将已摸清底数的企业纳入财政报表体系统一管理，为实现国有资本经营预算全覆盖、夯实企业国有资产报告数据提供了有力支撑。

　　二是进一步规范市属国有企业管理。出台了《安阳市人民政府关于进一步规范市属国有企业管理的意见（暂行）》（安政办〔2020〕50号），从市属国有企业的范围、履行出资人职责的机构及主管部门职责、企业战略规划和重要事项管理、国有资产监管、考核评价和薪酬管理、法人治理结构和企业领导人员管理、综合事务管理等7个方面，对市属国有企业进行规范，推动国资监管职能全覆盖。

　　三是首次签订经营业绩责任书。市委常委、常务副市长陈志伟组织召开市管企业高质量发展座谈会，会议就国资国企监管重点和支持市管企业发展进行安排部署。市财政局代表市政府，作为出资人首次与4户市管企业签订了2021年度经营业绩责任书。

　　二、规范和加强企业国有资产管理

　　（一）严格财务监管。一是制定企业降低资产负债率的年度经营考核指标，鼓励企业积极开拓市场，减少企业对政府的依赖和依靠，增强企业盈利水平。二是支持企业去行政化，推进市场化运作，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体和法人实体。三是加强企业内部管理，完善规章制度，严格企业产权管理并实时产权登记，严格对外借款和对外担保程序，降低企业或有负债及风险。四是对企业内部审计工作中发现的问题，制定整改台账，限时整改。

　　（二）强化考核评价。完善考核制度，对不同功能企业，突出不同考核重点，分类制定考核实施细则，分类开展绩效评价。强化结果运用，把经营业绩考核与激励约束机制结合起来，与企业经营者选聘、任用、薪酬结合起来。指导企业完善内部考核奖惩机制，进一步深化所属企业分类考核，切实发挥好业绩考核的引导和推动作用。

　　（三）完善法人治理结构。建立健全企业法人治理结构，推动实现政企分开、政资分开，所有权与经营权分离。针对企业法人治理结构不健全等问题，重点对8户出资企业法人治理结构进行完善调整。对3户事业单位改制后的企业，按照建立现代企业制度的要求，从修改制定公司章程入手设立了党组织、董事会、监事会和经理层。目前，市财政局出资的企业均建立了法人治理结构。

　　（四）加强国有资本经营预算管理。一是扎实做好国有资本经营预算编制工作。严格落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》有关国有资本经营预算编制要求，明确部门国有资本经营预算编制职责。财政、市场监管、统计、编办等部门积极对接，对市属国有企业全面开展摸底调查，做到市级国有资本经营预算全覆盖。二是切实加强市级国有资本收益征收管理。对2019年度的国有资本经营应缴收益进行了认真核实，并及时进行催收。查补征收益和热力2018年度损益调整应缴收益346.1万元，确保国有资本经营收益应收尽收。2020年市属国有资本收益上缴企业17户，同比增长31%，全年完成国有资本经营预算收入5321万元，同比增长310%，为年初预算的103.1%，为2019年的4.1倍。三是逐步加大国有资本收益调入一般公共预算比例。2020年，当年市级国有资本经营预算安排调入一般公共预算2064万元，比上年增加1545万元，增长197.7%，调入比例达40%。

　　三、深化国资国企改革

　　（一）推动混合所有制改革。一是创新国有企业运营方式。结合国家、省、市各级对混合所有制经济的总体规划和要求，加大混合所有制经济所占比重,实现国有经济与民营经济取长补短、相互促进、共同发展。二是继续深化工贸中心混合所有制改革。成立工贸中心工作专班进驻企业，围绕深化企业改革等问题展开工作。对公司资金、资产情况进行核查，弄清公司经营底数，督促公司董事会追缴未到账股金900万元。指导公司进行审计、评估、增资扩股。工贸中心增资1000万元，出让17.8%的股权，通过竞价的方式在股东内部产生受让方，最终溢价出970万元上缴市财政，同时筹集到职工安置费用1000万元。目前，公司债务正在有序化解，股权结构得到优化，各项管理制度和搞活经营机制正在完善，规范性管理也在逐步到位。

　　（二）推动国有资本做强做优做大。针对企业国有资产存在的“小散弱”、资产效益发挥不足等问题,采取切实措施进一步盘活企业国有资产，提高企业国有资产利用效率。一是将市公路事业发展中心下属的安阳市恒达公路发展有限责任公司和河南省洹润公路工程咨询中心各51%的股权无偿划转至安阳投资集团。二是将安阳市洹河保安服务有限责任公司、安阳市金诚住房置业担保有限责任公司、安阳市嘉亘物业有限责任公司等8家企业资产以及原市国资委持有的安阳化学工业集团有限责任公司14.9%的股权无偿划转至安阳经开集团，进一步壮大企业规模，助力打造AA信用评级，提高企业市场竞争力。

　　（三）落实改革扫尾清零到位。一是做好破产企业土地处置工作。重点推进益康制药厂、二橡胶厂、化纤厂等破产企业的土地处置。目前，二橡胶厂地块处置已经具备条件；益康制药厂地块处置正在积极推进，尽快筹措资金，解决破产企业职工安置问题。二是做好破产企业养老保险核销工作。织染厂、染料厂等企业欠缴养老保险数据核对以及相关资料已经省核批。

　　四、加强行政事业性国有资产管理

　　（一）完善资产管理基础工作。采取有力措施做好《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）的学习宣传及贯彻实施工作，强化财政部门综合管理职责、落实主管部门具体监督管理责任、压实各行政事业单位的管理主体职责，进一步提升资产管理的法治化、规范化水平。

　　（二）继续抓好国有资产盘活。加大对行政事业单位非自用不动产的核查和处置力度，制定资产盘活计划，推进市质检中心办公院、原市水环境规划管理处地块等资产的处置工作，确保国有资产保值增值，更好服务于我市经济社会高质量发展。

　　（三）开展重点资产信息核查。以权属登记管理部门的信息为依据，积极组织开展全市行政事业单位房屋、土地、汽车等重点资产信息核查工作。针对核查发现的重点资产未办理权属证等问题，要求市直各部门强化责任落实、建立整改台账，严格整改质量，健全内部制度，切实加强国有资产管理，确保国有资产安全完整、高效利用。

　　五、加强国有自然资源管理

　　（一）夯实自然资源资产管理基础工作。根据《省自然资源厅 省林业局关于印发自然资源所有者权益管理试点相关工作方案的通知》（豫自然资发〔2020〕27号）要求，我市被确定为全民所有自然资源资产清查试点地区。通过和省自然资源厅多次汇报对接，初步明确我市试点方向，构建我市全民所有自然资源资产清查制度、清查技术规程和自然资源资产数据库，为后续资产统计、评估核算、考核监督等工作夯实基础，为切实履行全民所有自然资源资产所有者职责提供重要支撑。

　　（二）基本摸清自然资源资产家底。积极推动自然资源资产清查试点工作，在第三次全国国土调查等现有各类自然资源专项调查等成果基础上，通过统一制度规范和技术标准，叠加生成全民所有自然资源资产实物属性信息，并利用现有各类自然资源价格成果建立全市资产清查价格体系，基本摸清全市范围内各类全民所有自然资源资产家底，估算全市全民所有自然资源资产经济价值情况。

　　六、下一步重点工作

　　（一）全方位提升国企、国资监管水平。一是全面履行国资监管职责。理清国资监管职责与出资人职责，国资监管职责与企业监管职责的界限，制定国资监管职责清单，全面履职到位。二是确保国有企业监管水平再上新台阶。把严格落实已出台的各项制度作为今年国企监管的核心任务，把审计发现问题整改作为重要抓手，建立台账，所有问题今年必须全部整改到位。建成覆盖全市国资国企在线监管系统，对企业实时在线监测。三是把市管企业作为提升监管水平的重中之重，狠抓市管企业规模壮大和质量提升，狠抓市管企业与市财政之间的良性互动，持续推动市管企业高质量发展。支持市管企业承建更多的专项债和PPP项目，牵头实施片区开发。安阳经开集团2021年上半年完成AA信用评级，市文旅集团启动AA信用评级创建工作，最迟2022年创建成功。四要巩固遗留问题清零成果。加快推进二橡胶厂、益康制药厂、胶鞋厂、无缝钢管厂等破产企业土地资产处置。关注完成破产改制企业职工安置情况，确保信访大局稳定。五要继续加强国企党建。分类细化市国有企业党委管理职责，积极争取成立正式机构，以党建高质量引领企业发展高质量。

　　（二）推进市属国有企业资产整合。紧紧围绕市属国有企业提升信用评级，增强市场竞争力目标，进一步盘活企业国有资产存量，推进市属国有企业资产整合。通过转让划转、评估入账、合并报表等方式，将分散、低效的资产整合至安阳投资集团、安阳经开集团等市管企业，发挥企业国有资产规模效益。

　　（三）发挥产业基金撬动作用，支持产业发展。进一步规范政府投资基金、企业投资基金管理，健全基金体系，深化基金合作，完善制度建设，充分发挥资本招商作用，助力全市产业转型升级。

　　（四）加强行政事业性国有资产管理与监督。一是贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，进一步加强行政事业单位国有资产配置、使用、处置闭环管理。二是继续推进行政事业单位资产盘活工作，做好原市水环境规划管理处地块收储、实验幼儿园地块等资产的处置工作。三是有效落实“放管服”有关要求，拟对市级行政事业单位固定资产处置审批权限进行调整，进一步调动主管部门和行政事业单位管好用好国有资产的积极性、主动性。

　　（五）加强自然资源管理，做好自然资源清查。落实全民所有自然资源的产权主体和所有者职责，积极开展自然资源资产清查，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，促进自然资源分类管护，推进生态修复、生态补偿、生态环境损害赔偿及生态产品价值实现，优化自然资源开发利用和系统保护格局。

　　（六）推进全口径国有资产信息共享平台建设。依法依规推进资产信息公开与联网平台建设，适时将全口径国有资产信息纳入人大预算监督系统，实现信息共享和联网监督，不断提升国有资产管理信息化水平。