——市人大常委会2021年上半年计划执行情况视察综述

◎ 张长安

　　又是一年金秋月，助力发展正当时。8月下旬以来，在市人大常委会党组书记、主任徐家平的带领下，部分常委会组成人员、市人大代表围绕听取审议我市2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况，历时一周时间，看项目、听汇报、提建议，为安阳经济社会发展把脉问诊、建言献策，奏响了“聚力安阳发展，人大代表在行动”的进行曲。

晒亮点看变化 提振发展信心

　　为全方位、多角度展示我市2021年上半年经济社会发展变化，让代表们“眼里有看头、心中有念头、身上有劲头”，按照“项目新、进展好、份量重”的要求，市人大常委会财经工委先后筛选了几十个省市重点项目，并逐一进行了实地察看，最后敲定9个视察项目。

　　8月24日，市人大常委会主任徐家平，副主任张保香、张玲、程利军、王建国、杜建勋、桑建业及秘书长程新会率领视察组，对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行集中视察。

　　视察组一行先后深入安阳市豫之锦纺织公司10万锭高档精梳棉纱纺织项目、豫龙管业项目、“引热入安”供热项目、市文体中心项目及南水北调安阳市西部调水工程、林州市红旗渠公共服务中心、林州建筑职业技术学院、沿太行高速公路安阳段项目、河南旭阳光电公司高端显示盖板玻璃项目现场，实地视察了企业转型升级、城乡基础设施建设、公共文化服务建设等情况。

　　一路上代表们看变化、谈发展，大家纷纷表示，通过这次视察，看到了安阳发展的新气象、新成果、新希望，让人备受鼓舞、倍感振奋，在今后的工作中将以更加饱满的热情和更加强烈的责任感，充分履行职能、践行使命，为建设新时代区域性中心强市贡献人大力量。

揭短板找差距 分析发展症结

　　分组审议期间，常委会组成人员畅所欲言、各抒己见，大家一致认为，虽然我市上半年经济运行呈现持续稳定恢复态势，但从了解掌握的情况来看，当前计划执行和经济运行依然存在一些困难和问题。

　　组成人员指出，我市的经济恢复基础还不牢固。2020年，我市主要指标增速位列全省第一方阵，今年上半年基本延续了这一趋势。但随着同期基数逐步提升，以及传统行业调整升级，增速在全省位次逐渐回落；截至6月份，规模以上工业增加值增速在全省位次已回落至第10位。今年以来，县区财政收入累计增速先升后降，增幅持续收窄，由正转负，波动较大。

　　组成人员认为，我市的产业支撑作用有所弱化。规模以上工业企业数近年来逐年减少，2018年、2019年、2020年分别为945家、861家、750家，两年下降20.6%；今年上半年新增入库仅2家工业企业。2020年、2021年，全市重点项目中工业项目占比分别为26.4%和27.9%；战略性新兴产业在规上工业中占比10.8%，营业收入10亿元以上企业仅有3家。全市有4个产业集聚区主导产业销售收入占集聚区总收入比重低于50%，7个产业聚区规上工业企业研发投入不足。

　　组成人员指出，我市的重点工作推进相对乏力。项目进展不平衡，个别县区投资增速大幅下滑，在建项目尤其是新开工入库项目明显偏少。企业退城进园进度不快，钢铁产业整合进展缓慢，企业等待观望、投资意愿无法实现。惠企政策大而化之、笼而统之、落实不到位，企业获得感不强。“放管服”改革还需进一步深化，市本级及3个县区未实现“一网通办”“平台之外无审批”，政务服务事项“零跑动”事项占比低。

　　组成人员认为，我市的制约发展问题更加突出。受近期疫情、前期降雨影响，我市部分企业遭受不同程度损失。资源能源、环境容量因素对项目投资建设制约日趋强化，贷款难、融资难、融资贵、招工难等问题尚未得到有效解决，对部分企业开工或项目建设造成较大影响。安钢集团总部及部分子公司外迁可能对我市规上工业增速、税收收入、进出口、研发投入强度等指标造成较大影响；受压减粗钢产量政策影响，完成工业计划目标任务艰巨。

建好言议好政 共谋发展良策

　　常委会组成人员在发言中充分肯定了上半年经济工作取得的成绩，并提出了针对性、建设性的意见和建议。

　　组成人员提出，要坚持精准调节，把牢经济运行“定盘星”。要坚持目标引领。强化高质量发展目标考核，统筹抓好灾后重建、疫情防控和经济社会发展，努力完成全年经济发展目标。要坚持创新驱动。加快推动新旧动能转换，营造鼓励市场主体加快创新制度和政策环境,全面提升企业技术创新能力，壮大做实规上企业基本盘。要坚持问题导向。准确摸清企业受灾情况，切实帮助企业解决用工社保、金融支持等实际困难。

　　组成人员强调，要聚力项目建设“主抓手”。 努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。要强化项目落地。进一步做好项目前期要素评估论证，做好基础设施保障和手续办理，强化项目投资绩效管理，努力提高项目运作质量和投资绩效。要强化工业主导。围绕我市“千亿级”“百亿级”产业战略定位，坚持扶持本地企业创新发展和引进战略新兴企业并重，实现技术迭代和产业创新。聚力抓好产业招商，力争在引进、培育形成50亿、100亿元以上的头部企业上有所突破，“十四五”时期努力实现工业投资占比在35%以上。要强化多链融合。聚焦全市重点产业链发展方向，统筹调度要素，加快产业链上中下游、产供销、大中小企业协同发展。切实加快钢铁焦化产业整合重组步伐，加强绿色化、数字化、智能化改造和“延链补链强链”。

　　组成人员建议，要坚持多点发力，树好财政管理“风向标”。要突出财源建设。及时做好与安钢及关联企业的沟通协调工作，有效应对安钢总部及部分子公司外迁对我市税收收入的影响。大力发展第三产业，积极拓展新的税源基础，提升财政税收增长的稳定性。进一步加大财政对企业研发补助资金、重大科技专项资金的支持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。要突出风险防范。进一步健全政府债务风险防控体系，硬化预算约束，严格项目审核，防止超出地方财政承受能力安排项目。

　　组成人员强调，要坚持持续优化，打造营商环境“新高地”。要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化政务服务办理时限的实施意见》，以市场主体需求为导向，以“万人助万企”活动、营商环境评价工作、《安阳市政务服务条例》立法、优化营商环境“两条例”执法检查、“关于提升便民服务信息化水平推进便民服务进社区掌上办的议案”办理等为抓手，增强企业的政策支持获得感和投资经营安全感。要加强政府性融资担保体系建设，持续提升中小微企业首贷率和无抵押无担保信用贷款比重。进一步落实好“洹泉涌流”人才集聚计划，加大制造业高端人才、急需人才的引进力度，健全人才与产业对接机制，加强一线应用型人才队伍培养。要聚焦“一网通办”，开展重点领域提升行动，持续做大做强政务大数据平台，建立数据共享协调机制，进一步提升政务服务效能和便民服务水平。

　　徐家平在视察中指出，近期，我市正经受洪灾与疫情双重叠加的严峻考验，围绕完成全年经济社会发展目标任务，一要坚决贯彻我省“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”的总体要求，以项目为抓手，加强先进制造业、新型基础设施、社会民生等重点领域项目的谋划储备，加快推进钢铁、焦化企业资源整合重组，把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，掀起项目建设热潮，在构建新发展格局中实现安阳高质量发展。二要结合灾后重建工作，进一步摸清受灾民营企业情况，协助受灾企业积极争取中央、省委省政府灾后恢复重建救助补助资金和有关政策支持，当好联络桥梁，做好指导工作，为打赢打好疫情防控、灾后重建两场硬仗提供根本保障。三要坚持问题导向，以“万人助万企”活动为抓手，推动各级干部扑下身子，沉到一线，切实帮助企业解决复工复产中遇到的要素保障、用工社保、金融支持等实际困难，协助企业增动力、提效能、上台阶，以实实在在的工作举措，为我市“十四五”开好局、起好步作出贡献。

（作者单位：市人大常委会财经工委）