当前我市旅游业发展面临的困境及对策建议

何志文

      今年7月下旬的洪涝灾害发生后，我市旅游景区的道路、停车场、光缆、电缆等基础设施遭到严重破坏，一些景区的旅游设施的漂流项目、水上拓展项目等也遭到严重破坏。同时，全市旅行社和旅游酒店也因洪涝灾害遭受不同程度的损失，全市旅游企业面临前所未有的困境，而新冠疫情的再次爆发，使我市旅游企业更为雪上加霜。为推动旅游企业复工复产，我市应积极谋划，制定相关扶持和激励政策，加快旅游行业尽快复苏。

      一、旅游业发展遇到的困难和问题

      一是旅游业损失大 经营压力陡增。洪涝灾害发生后，我市景区尤其是山水景区遭受重大损失，各景区被迫关闭，景区营业收入几乎为零。据统计，我市受洪涝灾害造成损失的景区25家，旅游度假区2家，损毁范围主要是文物本体和旅游基础设施。经相关专业人士评估，直接经济损失约12097.14万元。同时，全市旅行社和旅游酒店也因洪涝灾害遭受不同程度的损失。据统计，受洪涝灾害和新冠疫情叠加影响，全市旅行社直接经济损失约500万元，全市旅行酒店直接经济损失约1500万元。

      二是消费市场萎缩，行业竞争加剧。洪涝灾情和新冠疫情对消费心理的影响是持续的、长久的，消费者不可能短期内将精力和资金投入到旅游休闲娱乐方面，势必会造成游客数量的大幅减少，而游客数量的大幅减少必然会加剧旅游行业的竞争。

      三是旅游人才流失，发展前景不明。目前，旅游业员工薪资多采用底薪加绩效形式发放，受灾情和疫情的叠加影响，今年旅游从业人员收入必然受到严重影响，在行业处于低谷、单位面临裁员压力的情况下，能力强、素质高的从业人员必然会转而投身其他行业中，造成旅游人才流失。此外，员工招聘和培训也是恢复营业面临的较大困难，灾情和疫情过后的一些注意事项及业务操作培训需一定时间，对景区经营会带来一定不利影响。

      二、加快旅游业复苏的意见和建议

      一是多措并举，减轻旅游企业经营压力。一方面，加大财政扶持力度，适度减免景区税费。建议市财政、税务部门对景区运营企业及景区内经营单位减免部分增值税，在景区开放后，提供一定的防疫资金补助。同时，协调相关金融机构为困难景区提供低息贷款，缓解流动资金压力。另一方面，减少保险金交缴比例，出台停业及半停业状态下的人员安置相关政策，既保证旅游行业员工不断粮，也保证旅游企业不倒闭。

      二是多管齐下，刺激旅游行业加快复苏。一方面，出台旅游优惠政策，刺激旅游行业加快复苏。结合安阳实际，尽快出台新的旅游行业发展促进政策，完善原有的旅游业发展促进政策，对2021年符合奖励政策的旅行社等经营单位，尽快完成评估及奖励拨付，进而激活旅游市场，刺激行业复苏。另一方面，加强宣传，营造旅游消费浓厚氛围。随着疫情的逐步解除，及时跟进做好景区的营销宣传推介工作，营造浓郁的旅游消费氛围。安排专项资金支持县区旅游宣传，并开展各种形式的旅游市场营销宣传推广活动，对入安旅游包机、旅游专列、旅游大巴等进行奖励，通过线上和线下、外出和引进等方式，稳固开拓客源市场。大力支持县区文化旅游主管部门、景区、旅行社在疫情结束后按照规定举办各类文化和旅游节庆活动，刺激文化和旅游消费，提振旅游市场信心。同时，积极开展“安阳人游安阳活动”，加大安阳旅游一卡通的销售力度，加大乡村旅游营销宣传推介力度，激活安阳旅游消费市场。

      三是稳定队伍，提高旅游从业人员素质。对不裁员或少裁员的参保旅游企业，可适当返还其上年度实际缴纳失业保险费。疫情期间,发动旅游企业及旅游院校参加河南旅游人才线上招聘和应聘活动。疫情结束后，适时组织专场旅游人才校企对接会，缓解企业人才需求。鼓励旅游企业在疫情防控期间，提前通过线上培训的方式，加强对从业人员或新招聘人员的培训，全面提升从业人员素质。

                  （作者单位：市文广体旅局）