——2021年9月22日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　市人大常委会评议市卫生健康委员会工作组

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会统一部署，4月份以来，市人大教科文卫委员会在市人大常委会副主任张玲带领下，成立了评议市卫生健康委工作组，制定了工作方案，扎实开展了对市卫生健康委的评议工作。现将评议工作情况报告如下。

　　评议工作启动以来，评议工作组按照工作方案，一是组织召开评议市卫生健康委工作动员大会，市人大常委会副主任张玲作动员讲话，全面安排部署了评议工作。二是对市人大常委会任命的国家机关工作人员进行民主测评，对市卫生健康委机关干部进行宪法和法律法规知识测试，向社会各界发放调查问卷2215张。三是广泛征求意见。通过在市卫生健康委设置征求意见箱和监督电话，向市直相关局委、各县（市、区）人大常委会和18个医疗卫生机构发出征求意见函，组织召开征求意见座谈会，与市卫生健康委中层以上干部共29人进行谈话等形式，广泛征求对市卫生健康委工作的意见和建议。四是深入实地调研。先后深入内黄县和市区9家医疗卫生机构，详细了解农村公共卫生基础设施建设、医疗设备配置、基本公共卫生服务开展情况和项目建设、疫情防控等情况。五是及时反馈，督促整改。将通过多种形式收集到的问题和建议梳理汇总后，及时向市卫生健康委进行反馈，提出整改要求，督促其整改落实。

　　一、市卫生健康委工作总体情况

　　2019年以来，市卫生健康委按照市委市政府工作部署，以保障人民生命安全和提高群众健康水平为宗旨，认真贯彻宪法及行业法律法规，积极履行工作职能，扎实推进健康安阳建设、疫情防控、公立医院改革、重大疾病筛查、健康扶贫等工作，多项工作位居全省第一方阵，每年都在全省卫健工作会上做典型发言，先后被表彰为河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、河南省卫健系统先进集体，委机关被命名为全国文明单位。

　　（一）依法行政，学法普法和贯彻宪法、行业法律法规成效显著。认真落实法制建设主体责任，将法治建设纳入综合目标管理考核；强化学法普法，坚持不懈开展宪法宣传日和行业专业法律法规宣传活动，提高全系统宪法意识和法律法规知识水平；强化依法行政，加大执法力度，聚焦群众反映的突出问题，采取市、县（市、区）联动和互查执法等形式，开展专项整治活动，严厉打击医疗领域违法行为，有效维护了医疗领域公平有序的市场秩序，保障了广大群众的合法权益。在工作组组织的宪法和法律法规知识测试中，参加测试的38名机关干部平均得分95.1分，其中95分以上26人。

　　（二）强基固本，医疗卫生基础设施和服务能力不断提升。一是加强医疗卫生基础设施建设。2019年以来共谋划实施126个重点建设项目，已完工68个，在建41个。二是狠抓医院达标升级和专科能力建设。专科医院门类齐全、发展均衡且在全省居于领先水平，重点专科建设成效明显。全市三级医院达到9个，数量居全省第4位，基本可以满足群众就医需求。三是持续深化医改工作。建立健全现代医院管理制度，着力推进全市医共体和智慧医院建设，全面推进公立医院控本增效，全市医疗卫生服务体系进一步完善，群众看病就医满意度进一步提升。

　　（三）筑牢防线，抗击新冠疫情取得重大成果。一是高效完成患者救治工作。2020年初，精准落实各项防疫救治措施，用42天时间完成确诊病例清零，53例确诊患者全部治愈，实现了“确诊患者零死亡、医务人员零感染、治愈患者零复阳”的防控目标。同时，选派68名医护人员出征武汉，圆满完成援鄂任务，为武汉疫情防控胜利做出了安阳贡献。二是持续抓好疫情常态化管控。快速高效应对北京、石家庄、郑州六院等地疫情和汤阴县发现1例核酸检测阳性人员事件，迅速阻断疫情传播，守护了人民生命安全和身体健康。三是扎实做好疫苗接种工作。落实目标人群无禁忌全覆盖应接尽接，加强接种能力扩容增能，接种进度位居全省前列。四是主动开展灾后消杀。今年特大暴雨洪涝灾害过后，及时组织各级疾控防疫部门开展全方位无死角消毒消杀，确保全市灾后无大疫。

　　（四）关注民生，群众关心的热点、难点问题得到有效解决。一是着力改善就医感受。全市公立医院推出“一网办预约服务，一流式诊疗服务，一体化便民服务，一窗口结算服务”，切实改善了患者就医感受。二是圆满完成健康扶贫任务。通过签约服务、增加慢性病病种、先诊疗后付费、减免医药费用等措施，全面完成健康扶贫任务，健康扶贫工作在全国全省考核中多次被评为“好”的等次。三是持续提升审批效率。承办的123个审批服务事项全部达到全国最优水平。四是扎实办好民生实事。连续三年开展消化道肿瘤、乳腺癌、宫颈癌和心脑血管病高危人群等免费筛查，累计完成筛查160多万人次，提高了早诊断早治疗健康效益。在工作组向社会各界发出的2215张调查问卷中，所调查各项内容满意度均在98%以上。

　　（五）提高站位，落实人大决定、办理代表建议扎实有力。一是认真落实《河南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。组织全系统认真学习，将落实《决定》与落实党委政府防疫决策一体推进，贯穿患者救治、精准防控全过程，取得了患者救治和疫情防控的阶段性重大成果。二是扎实落实市人大常委会审议意见。对市人大常委会传染病防治法执法检查提出的审议意见高度重视，建立整改台账，逐条进行整改，确保了审议意见全部落实到位。三是高效办理代表建议。2019年以来，共承办市人大代表建议37件，建议办理满意率达100%。2020年所承办的重点建议——《关于建立医疗应急防疫物资储备机制保障重大疫情物资供应的建议》，在市人大常委会重点建议民主评议中，获得参加评议代表100%的满意率。

　　二、存在的问题

　　评议工作组通过设置意见箱、监督电话、征求意见函、实地调研、调查问卷、个别谈话、召开征求意见座谈会等形式，共收集到对市卫生健康委的意见和建议共58条，经认真梳理，主要有以下几个方面问题。

　　（一）公共卫生服务基础设施不够完善。部分公共卫生服务机构基础设施特别是县级疾控防疫部门和乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室基础设施建设薄弱，医疗设备配备不健全，发展不平衡，还不能完全满足流行病防控和群众就近就医的需求。

　　（二）医疗卫生专业技术人才队伍后备力量不足。基层医疗卫生机构普遍存在专业技术人才紧缺，人才留不住，队伍稳定性差的现象。由于受我市人才引进政策局限，市属医院普遍存在高端医疗技术人员少、引进难的问题，卫健事业发展人才队伍后备力量不足。

　　（三）医改工作有待进一步深入。由于财政投入不足，城市公立医院主要靠业务收入和银行贷款进行基本建设、购置大型设备和维持日常运转，多家市属医院负债运营，保工资、保运转压力很大，直接影响到医疗机构破除逐利机制，回归公益性目标的实现。医疗资源配置不均衡，分级诊疗机制有待进一步优化。医疗卫生信息化建设相对滞后，设备设施更新不及时，医疗服务与管理信息系统不完善，各级医疗卫生机构之间还不能完全达到医疗资源和信息共享。

　　（四）医疗技术水平和服务能力有待进一步提高。省级重点专科数量及水平与省会郑州还存在一定差距，部分技术薄弱专科和罕见病转诊率偏高，基层医疗卫生机构诊疗病种能力还有待提升。个别医疗卫生机构还存在行医不规范现象，个别医护人员服务意识不强，医患纠纷还时有发生。

　　三、意见建议

　　（一）加大资金投入，加强公共医疗卫生服务体系建设。要落实政府投入责任，加大公共卫生经费投入，有效化解市属医疗卫生机构债务风险，保障医疗卫生机构健康发展。进一步提升乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室建设标准，及时配置更新基本医疗设施设备，提升服务保障能力，满足群众就近就医需求。

　　（二）强化政策支持，加强专业技术人才队伍建设。要建立健全卫健系统人才引进、培养、聘用政策制度，注重从政策、待遇等方面吸引高端医疗卫生专业技术人才，确保能够引得进、留得住。加强对县级医疗卫生机构的技术支持和人才培养，安排新招录人员充实到基层乡镇卫生院工作，有效解决基层医疗专业人才紧缺、断代现象。组织市级医院专家到县（市、区）、乡（镇）医院坐诊、带教，加强基层医疗机构专业技术人才队伍建设。

　　（三）积极探索创新，持续深化公立医院改革。要进一步优化医疗资源配置，丰富基层医疗资源，提升基层服务能力。围绕健全医疗服务体系，进一步推进分级诊疗，强化医保职能，发挥“三医”联动核心作用。加大对医疗信息化建设的资金投入，及时更新设备设施，完善医疗服务与管理信息系统，构建医疗资源和信息共享平台，不断提高医疗卫生领域的信息化水平。

　　（四）加强教育管理，不断提高医疗技术水平和服务质量。要全面加强医疗专科能力建设，强化专业技术人员培训、进修，不断提高专业技术人员业务水平。加强对医护人员的教育管理，提升服务水平。进一步规范医疗卫生机构执业行为，加大对不规范行医和医疗领域违法违纪案件的查处力度，切实维护公平健康的医疗秩序。

　　（五）强化责任落实，持续做好疫情防控工作。要把疫情防控作为首要政治任务，周密部署，抓好落实。慎终如始做好常态化疫情防控工作，落实落细外防输入、内防反弹措施，不断巩固防控成果，及时总结疫情防控经验，进一步提高基层医疗机构应对突发公共卫生事件的组织保障能力，为我市经济社会发展提供坚强保障。

　　四、市人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况

　　王永斌同志作为市人大常委会任命的国家机关工作人员，评议工作组对其进行了满意度测评，参加测评55人，满意率98.2%。通过与市卫生健康委机关中层以上干部谈话了解，工作组认为：王永斌同志注重学习思考，政治立场坚定。能认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持政治定力和清醒头脑，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大局意识强，勇于担当负责。能够站位全局，善于抓班子、带队伍，将卫生健康工作放到服务于全市经济社会发展全局的高度谋划推进，带领全系统筑牢疫情防控网络和屏障，保障了人民健康安全和经济社会发展。具有较强的人大意识，能够主动向市人大常委会及相关工作机构报告主要工作开展情况，自觉接受人大监督。严格遵守法律法规，勤政廉政，在机关干部中具有较高威信。2020年度干部考核中被评为优秀等次。

　　从开展评议工作来看，市卫生健康委具有较强的人大意识，能够主动接受人大监督，切实提高站位，把接受工作评议作为推进部门工作的重要抓手，积极主动全力配合好评议工作组的各项工作，主动认领问题，认真进行整改，有些问题已整改到位，进一步提升了依法履职能力和水平。评议工作组认为，开展工作评议是人大常委会改进监督方式、增强监督实效的有效形式，能够进一步提高政府部门的人大意识和接受监督意识，更全面地了解政府部门的整体工作情况，促进政府部门依法行政全面履职。