——2021年9月22日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　市人大常委会评议市民政局工作组

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照《安阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》要求和工作安排，市人大常委会评议市民政局工作组在张玲主任、杜建勋主任的带领下，于2021年4月至9月，对市民政局2019年以来的工作进行了评议。工作组制定了评议方案，召开对接座谈会、评议工作动员会，组织开展满意度测评，并督促市民政局认真开展自查。7月3日，在市民政局进行法律法规知识测试，共39人参加测试，最高分98分，平均分为91.54分。评议工作组先后4次深入民政系统基层和各县（市、区）进行实地视察调研。采取发函、发放《征求意见表》、设置意见箱和热线三种方式，并组织召开民政服务对象、基层民政工作者、民政局机关及下属单位代表和市纪委监委派驻市民政局纪检监察组成员参加的四种类型座谈会，广泛征求社会各界对市民政局的意见和建议，共收集归纳了7个方面38条意见建议，已交市民政局进行整改。在评议过程中，工作组突出“三个结合”，与年度重点工作相结合、与“2020社区”议案办理相结合、与中心工作相结合，评议调研扎实全面。

　　一、市民政局工作总体情况

　　总体来说，市民政局班子比较团结，民政系统干部作风比较务实，为民服务意识比较强，围绕“三个聚焦”（聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切），履行“三基职责”（基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务）方面，工作有成效。

　　（一）主动接受人大监督，坚持依法行政

　　2019年以来，市民政局共承办人大建议33件，均按时办结，满意率100%。市民政局对人大常委会的执法检查、专题调研和其他工作积极配合，主动向人大常委会、主任会议汇报重点工作。不断加大法律法规的宣传贯彻力度，切实推进依法行政。

　　（二）聚焦先进典型，持续推动民政各项事业取得新发展

　　全国先进典型许帅同志，是安阳市救助管理站原站长，先后被民政部授予“孺子牛奖”、被中宣部追授“时代楷模”称号、被中共中央追授“全国优秀共产党员”称号。2019年以来全市民政系统共有149个单位和个人受到市级以上表彰，其中2个单位受到民政部表彰，15个单位和个人受到省级表彰。

　　（三）聚焦脱贫攻坚，充分发挥民政兜底保障作用

　　截至顺利打赢脱贫攻坚战，全市14888名未脱贫建档立卡贫困对象中，93.46%纳入了民政兜底保障范围，相较于2016年提升了一倍多。牵头建设救助家庭经济状况核对平台，将市不动产登记、个人医保参保、医保参保缴费、住房交易登记、公积金、养老保险缴费、社会保险参保、离退休、死亡户籍注销、死亡人员火化等11项信息纳入核对平台，实现了57.4万人次的救助对象房产、车辆等信息核查，有效提升了救助对象认定精准性、科学性。今年7月份，我市受强降雨影响，部分区域受灾严重，截至8月26日，市慈善总会共收到社会各界捐赠款物价值3.6849亿元，其中，资金3.4796亿元，物资价值2052万余元，各类物资得到及时妥善分发使用。

　　（四）聚焦“一老一小”，着力改善民生

　　2019年，全市统一了高龄津贴发放标准，今年7月再次提高发放标准（80至89周岁，每人每月100元；90至99周岁，每人每月150元；100周岁（含）以上，每人每月350元），进一步提升了高龄老人的幸福感、获得感。认真落实孤儿基本生活保障政策，抓好困境儿童和留守儿童权益保障。

　　（五）聚焦社区建设，着力提升社区治理水平

　　扎实推进“关于加快社区建设提升社区服务”议案办理，议案办理以来，已解决102个社区办公服务用房问题，社区干部工资普遍调整并建立增长机制，圆满完成居委会换届，社区干部素质明显提高。

　　（六）聚焦社会组织建设，着力提升管理水平

　　2019年以来，共约谈了45家社会组织负责人，对23家存在问题的社会组织下达整改通知，对3家存在问题的社会组织作出警告的行政处罚，对52家存在问题的社会组织作出了撤销登记的行政处罚。

　　（七）聚焦民生热点，着力解决民生难题

　　救助流浪乞讨人员3529人次，返乡救助1061人次，帮助201名流浪人员找到了家。为4655例惠民殡葬服务对象免除金额415万元。结婚登记和残疾人“两项补贴”工作实现“跨省通办”。承办“全国康复辅助器具企业安阳行”活动，申报创建康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点城市并成功入选。

　　二、市民政局工作中存在的问题

　　近年来，市民政局各项工作取得了显著成效，但也还存在一些需要改进的问题。

　　（一）工作机制有待进一步完善

　　工作协调机制还不够完善，外部协调主动性还不够，和市直相关部门之间的沟通协调不够积极主动。

　　（二）工作作风有待进一步改进

　　一是对基层指导和抓点带面推进工作还不够。二是业务培训需要强化。民政业务涉及面广，近年来政策调整变化大，对基层开展业务指导和培训不够经常化。三是对民生资金、民生项目落地的监督需要进一步加强。

　　（三）民政执法有待进一步强化

　　1．联合执法开展较少。民政执法涉及的法律法规达90余部，一些专项执法活动牵涉部门较多，执法协作配合机制还不够顺畅。

　　2．执法队伍较为薄弱。目前仅市级和安阳县有执法队伍，且市级仅4人有执法资格，区级没有成立执法大队，基层执法人员紧缺情况较为突出，监管力量难以完全适应新形势、新任务的需要。

　　3．执法手段和方式较为落后。现有的一些传统执法方式难以适应新形势下的工作要求。

　　4．缺乏执法信息化平台。需要加快建立执法联动大数据平台。

　　（四）队伍建设有待进一步加强

　　还存在一些民政干部工作积极性不高、干事劲头不足，需要进一步加强专业化、年轻化、服务型民政干部队伍建设。

　　（五）重点工作有待进一步推进

　　1．养老服务体系建设有待进一步完善。政策支持体系还不够完善，落实还不到位。社区、农村居家养老服务体系有待加强。养老机构社会化、市场化发展程度还不高，监管还不够有力。

　　2．基层社区治理能力还有待加强。社区“一有七中心”还没有实现全覆盖，日间照料中心等存在空置现象；通过信息化手段提升社区治理和社区服务水平还有待加强。

　　3．社会组织发展还不够充分。目前，我市社会组织数量较少，整体发展水平较弱。对社会组织的管理、服务、监督上力度还不够。

　　三、对市民政局下一步工作的建议

　　习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。民政部门要坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”三基职责。

　　（一）进一步完善工作机制

　　完善工作运行机制，加强科学统筹规划，强化业务部门之间的沟通配合。加强外部沟通协调联络，主动构建民政事业发展大环境，积极沟通协调，形成工作合力。

　　（二）进一步改进工作作风

　　一要积极深入基层，搞调研、抓督导、抓指导，帮助基层解决问题。二要加强民政系统业务培训。重点针对民政部门社会救助、低保、特困供养、养老、基层政权建设等内容开展经常性培训，切实提高基层民政干部业务素质和服务能力。三要加强对民生资金、民生项目落地的监督和指导。

　　（三）进一步强化民政执法

　　1．完善民政联合执法机制。积极主动与相关市直单位沟通联络，建立联合联动执法机制，提升联合执法效果。

　　2．加强执法队伍建设。在各县（市、区）设立执法大队，加强基层人员配备，强化专业化培训，提升执法能力和水平。

　　3．更新执法手段和方式。充分利用“互联网+”，推进执法监管方式信息化、现代化、专业化。

　　4．推动建立大数据信息平台。打破信息壁垒，推动构建包含出生登记、就业、就医、保险、税收、社保和死亡报告等在内的联合执法信息化管理平台。

　　（四）进一步加强队伍建设

　　注重及时补齐空缺岗位，配齐配强干部队伍，培养年轻干部、优化干部结构，激发干部队伍活力，提升工作积极性，增强凝聚力和向心力。

　　（五）进一步加大重点工作推进力度

　　1．加强养老服务体系建设。要加快推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老事业发展。完善政策支持体系，落实有关养老服务优惠政策。加快推进社区养老、农村养老模式的探索与推广。推进养老服务机构实行规模化、网络化、品牌化、连锁化经营。加强对社会化养老机构的监管。

　　2．加快推进社区治理能力现代化。推动构建自治、法治、德治相结合的社区治理体系。健全社区“一有七中心”建设，提高日间照料中心等设施使用率。实施“互联网+社区”，提升社区服务信息化水平。

　　3．大力发展社会组织。要加快发展社会组织，加大监管力度，推进社会组织规范化，加强社会组织诚信体系建设。推动行业协会商会加强行业自律，持续优化营商环境。

　　4．打造多层次社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果。推动社会救助体系向多层次梯度化发展，及时将符合救助条件的困难对象纳入保障，不断提高对困难群众的保障水平。

　　四、人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况

　　张双献同志作为市人大常委会任命的国家工作人员，工作评议组对其进行了满意度测评，共发出满意度测评表39张，满意率98%。通过评议工作中座谈、视察调研和征求意见，工作组认为：张双献同志能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。近年来认真履职，在做好兜底保障、助力脱贫攻坚、加强社会救助、改善民生、强化基层治理等方面工作成效明显。具有较强的人大意识，高度重视人大代表议案和建议办理，自觉接受人大监督。严格遵守法律法规，民政系统党风廉政建设总体抓的很扎实，2019年以来，没有一个干部受到党政纪处分。总体上来说，张双献同志工作是称职的，优秀的。

　　此次工作评议，对推动市民政局坚持依法行政、提高工作水平有监督促进意义，特别是在开展评议工作的过程中，我们坚持与重点工作、议案办理和中心工作相结合，对工作有直接推动作用。工作评议作为一种重要的人大监督方式，还需要继续探索，不断总结经验，提升评议工作的有效性、针对性和规范化。